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制定正確的發展戰略和實施計劃
每個國家和地區都有自己的歷史和現實情況,不可能在信息技術產業和應用發展的方方面面都照抄、照搬國外或外地的做法。信息化不是趕時髦,看見別人在做什么我們就趕快跟什么;而是要從本地的實際情況出發,以推動本地的社會經濟發展為目標,研究什么技術、什么應用最能收到社會和經濟發展的實效,有最好的效益,才將之選擇為最適合本地信息化發展的項目。
發展戰略的核心是辨識信息革命向本國或本地區提供的機遇,確定自己的信息化發展的優先領域,并因而制定相應的實施計劃,而不是“人云亦云,亦步亦趨”。當前我國許多地方都在大力建設寬帶的信息基礎設施,許多城市都在開發寬帶的“城域網”。這些努力如果沒有明確的寬帶應用項目相伴隨,就可能帶有很大的盲目性。寬帶網的投資有可能無法收回,寬帶設備也有可能很快過時。在半導體和微電子產業的發展方面,許多地方都準備不計代價的擁抱微電子產業,而對于長遠的戰略目標卻缺乏認真的思考。這種狀況如果不加以指導,半導體和微電子產業可能在低水平上大量重復,而在高水平上依然與世界先進水平保持相當的差距。在國家鼓勵軟件產業發展的政策之下,如果不認真地分析研究本國和本地的實際情況,制定切實可行的發展戰略,則各種優惠政策可能被濫用,而達不到發展軟件產業的目的。在數字電視的發展方面,我們也應該注意到國外數字電視發展已經走過的彎路和遇到的困難,調整中國數字電視的發展戰略,將發展的重點從追求高清晰度轉移到追求數字電視固有的“數字特征”上,即數字信號易于檢索,存儲,編輯和傳輸等特征上;通過降低數字電視的成本,使數字電視與互聯網密切結合,與電腦相互滲透,從而達到取“模擬電視”而代之的目的。
此外,在制定發展戰略方面,很多地方把重點放在網絡的發展和建設上,而忽略了網絡上各個“節點”的信息化建設。在各個“節點”上,許多人把重點放在聯網上,而忽略了節點自身業務流的信息化。從長遠來看,這將使信息化成為“無源之水,無本之木”,因為,唯有信息化了的各個“節點”才能構成國家信息化的堅實基礎。
在制定信息化發展戰略的時候,特別要注意“四種信息能力動態平衡發展”的原則,即信息采集能力,信息處理能力,信息傳輸能力,和信息利用能力的平衡發展。此外,還要特別注意部門之間信息能力建設的協調,從而在全社會的角度保證最好的社會、經濟效益。例如,金融信息化上不去的話,電子商務就不可能順利發展;軟件產業的落后可能限制未來信息化的發展;人員的短缺可能制約整個信息化的進程,這些都是在制定發展戰略時必須考慮的問題。
適時制定相關的法律和法規
法律和法規是推動信息化和保證信息化順利進行的重要武器。信息化在很多情況下會涉及國與國之間,中央各部門之間,中央與地方之間,地方各部門之間的利益沖突,在協調無效的情況下,需要通過法律和法規來強制性地予以規范。
由于信息技術及其應用的發展非常之快,與信息化有關的法律和法規的形成和立法過程有必要在可能的情況下適當加快。例如,電子文件法,電子版權法,數據保護法,電子交易法,電子身份證法,數字簽名法,法律上認可的數字簽名技術標準,公鑰基礎設施法,認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規。否則,將嚴重制約電子商務,電子政府等信息化重要領域的發展。
當前比較重要的還有網絡的管理法,網絡和系統的安全法,網絡知識產權保護法,網絡的言論責任法,網絡的個人隱私保護法等等。在互聯網的環境下,政府機構間的關系,政府與企業的關系,政府與個人的關系,企業與個人的關系都需要以法律的形式加以定義,以確保各方的利益都得到保護。與國家政策的制定一樣,地方的法律和法規要在國家已有的法律和法規的框架下進行。但是這并不意味著地方就無所作為。地方也需要研究國際上的經驗教訓和現有法規,需要研究中央已有的法規和法律,對照本地的實際情況,加以落實或補充。