縣級行政單位在古代并非是最小的權利單位。很多人之所以認為縣級是古代最小的權利機構，那是因為很多人認為秦朝執行的是郡縣制。所謂郡縣制就是以春秋時期楚國楚武王熊通所設立的縣制，和秦國秦穆公嬴好所設立的郡制相結合，再經過法家數代大才的改革才形成的一種政治制度。雖然郡縣制大致把秦朝的政治體制分為了郡和縣。但事實上秦朝的行政體制遠比看上去的要復雜很多。

從秦朝開始政務機器人，國家的權利機構就分的非常的細致。大致分為十級。一級為皇帝，二級為公級，三級為卿級，四級為州級，五級為郡級，六級為縣級，七級為鄉級，八級為亭級，九級為里級，十級為什伍級。以上就是秦朝時期完整的行政級別劃分，秦朝的政治行政體制為秦朝所創，而且其行政體制與影響了后世的歷朝歷代，秦朝之后雖然行政體制有大致的更改，但模板依舊是以秦朝政治體制為主。

皇帝這一級別我們就不多做解釋了，在古代封建社會時期，皇帝是世間第一人，可以監管任何人。正所謂“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”大致就是這個道理。公級指的就是丞相，太尉，御史大夫這一級別的官員。丞相在古代就是最高的行政長官，總攬全國政務，可以說是文職第一人。就好像現在的國家總理一樣。而太尉則是武職第一人，統帥全軍，負責全國兵馬的考核和訓練，就類似于現在國防部長。至于御史大夫主要職責就是監察百官，類似于現在中央紀委。以上三人就是古代行政制度除皇帝外的最高等級人物。

接下來卿級指的就是九卿，有負責祭祀的官員，負責刑法的，負責禮制的等等各部門的主要負責人。就好比現在的國家級部門主管。州級這個行政單位秦朝還沒有出現，州級最早誕生于漢朝。漢朝設立州的目的就是為了管理郡。但后來漢朝的滅亡也是因為州這一個級別因為漢靈帝的廢史立牧制度導致尾大不掉。所以才導致了漢朝的動亂與滅亡。郡級乃是一個地區的最高行政單位，郡級有郡守、監御史、郡尉三個主要官員。以現在角度來看，這三個職位就屬于省長，省級紀委和省公安廳這么一個等級。

縣級是秦朝最低的行政機構，縣級以下秦朝不設立正式官職。縣的主要官員構成以縣令縣丞和縣尉，主吏掾等為主。這一機構和現在的縣級單位也差不多。但這里重點說一下主吏掾，蕭何就曾經擔任過這個職位。其主要職責就是負責官員每天的考勤。再下來的鄉級就是民間的民眾組織了，雖然不是官方正式機構，但也有一定的權利并且受官方節制。鄉里主要以鄉里的長者為主，他們負責對鄉里負責，受縣里指導工作。

接下來就是亭級，漢高祖劉邦就曾擔任過秦朝的泗水亭長。劉邦不能算是秦朝的官，只能被稱為吏，而且這也是徭役的一種。雖然只是一個小吏，但權利也不小，負責清潔，緝盜，以及招募民役等。里級同樣屬于小吏，在亭長手下任職，除了權利沒有亭長大，身份地位都差不多少。最低級的就是什伍級了，什伍級就好比現在居民小區里一棟樓的群主一樣，負責平民之間互相監督工作。總的來說就是五家為一伍政務機器人，兩伍為一什，百家為一里，十里一亭，十亭一鄉，十鄉為一縣，十縣為一郡，所有郡受丞相節制。

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