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社科院呼吁“第五次電信改革”：參考英國電信

目前，在全球范圍內(nèi)，正興起一場面向云計算的寬帶革命。在這場革命中，中國與發(fā)達國家相比存在巨大的寬帶鴻溝，為解決這一問題，依據(jù)國務(wù)院推進三網(wǎng)融合工作的總體要求，必須進行第五次電信改革。這是2月23日由中國社會科學院信息化研究中心召開的寬帶鴻溝與第五次電信改革研討會所得出的結(jié)論。
據(jù)了解，美國在同中國贏得未來的競爭中，已經(jīng)將寶押在了寬帶上，制定了21世紀寬帶戰(zhàn)略計劃。2011年2月4日，美國白宮發(fā)表美國創(chuàng)新戰(zhàn)略報告，具體闡述總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出贏得未來構(gòu)想。報告提出5項新計劃，其中發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)計劃，在未來5年內(nèi)使美國高速無線網(wǎng)絡(luò)接入率達到98%。美國是當今全球?qū)拵Ы尤胗脩糇疃嗟膰摇９潭▽拵占奥实?013年時，將增長至35.9%。同時長期目標要求至少1億家庭實現(xiàn)下行大于100M，上行大于50M的寬帶接入。
但是，我國寬帶市場存在著寬帶不寬、普及率低、價格高、服務(wù)不好的寬帶鴻溝。我國寬帶ADSL接入普及1.2億用戶，但僅以512K-1M為主，平均不及1M帶寬。據(jù)國家信息中心信息化研究部日前發(fā)布的一份報告稱, 如果考慮到收入差距的話，2008年韓國人均國民收入是我國的6.9倍,這意味著我國的寬帶資費水平相當于韓國的124倍。香港寬帶接入服務(wù)價格僅為199港幣/月.G，與我國100元/月.M，在價格上形成相差幾百倍的巨大反差。而中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，雖然我國有線（固網(wǎng)）用戶中寬帶普及率已經(jīng)高達98.3%，但是全國平均互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9 KB/s，遠低于全球平均連接速度（230.4 KB/s）。工信部發(fā)布的電信用戶申訴情況披露，電信和聯(lián)通之間的帶寬瓶頸導致的用戶投訴占到了90%。
導致寬帶鴻溝的主要原因在于我們寬帶市場的嚴重競爭不足和寬帶產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效分工。為了解決三網(wǎng)融合的問題，使廣電網(wǎng)融入互聯(lián)網(wǎng)，最終縮小與發(fā)達國家的寬帶鴻溝，有必要進行第五次電信改革。
由中國社會科學院信息化研究中心提出的改革方案是：
參照英國電信集團2008年將數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出售給HP的成功做法（2008年英國電信集團，BT Group，相當于原中國電信集團，將旗下的英國數(shù)據(jù)中心以15億英鎊，約合29.3億美元，出售給美國惠普公司），將電信、聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)分拆出來整體打包并入廣電，與中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司合并，再加上廣電的視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)，共同組建國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司。
國家廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團公司=中國有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的光纖資源 + 分拆出來的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù) + 廣電的NGB戰(zhàn)略（廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)），構(gòu)成國務(wù)院實施三網(wǎng)融合的戰(zhàn)略舉措。在這個架構(gòu)下，全面推動并從根本上解決目前三網(wǎng)融合以及寬帶產(chǎn)業(yè)中面臨的重大難點問題，如，互聯(lián)互通問題，運營商之間的網(wǎng)間結(jié)算問題，網(wǎng)絡(luò)中立性問題，大量出現(xiàn)的廣播電視內(nèi)容監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管等問題。從管理體制上徹底理順運營商既要管理互聯(lián)網(wǎng)接入運營，又要承擔寬帶內(nèi)容監(jiān)管責任的兩頭不顧的難題。
與會不少專家認為，縮小寬帶鴻溝，一方面要進一步加大寬帶骨干網(wǎng)建設(shè)，但更重要的，是在電信增值服務(wù)領(lǐng)域，加大以云計算為中心的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。為此，集中必要的資源，將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)從電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中獨立出來，與廣電視頻內(nèi)容業(yè)務(wù)結(jié)合，打造一個年收入100億、市值達到1000億的中國云計算龍頭企業(yè)，力爭發(fā)展成為全球最大的視頻云計算公司，帶動形成視頻云計算全球性技術(shù)與產(chǎn)業(yè)標準。這樣的改革，符合國家文化發(fā)展戰(zhàn)略方向，符合國家信息安全戰(zhàn)略安排，符合三網(wǎng)融合發(fā)展的總體要求，有利于解決寬帶內(nèi)容、寬帶骨干網(wǎng)、寬帶接入網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈分工，有利于以更低的價格、更好的服務(wù)滿足用戶體驗，提升數(shù)字化的民生福利。
也有專家對該方案提出質(zhì)疑，北京郵電大學教授闞凱力認為，連內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)放到一起，只會產(chǎn)生縱向整合的壟斷企業(yè)。目前最應(yīng)該解決的是互聯(lián)互通與加強廣電進入互聯(lián)網(wǎng)的能力。中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳認為，所謂改革方案應(yīng)該是一個包括終端、骨干網(wǎng)、平臺層、內(nèi)容層、應(yīng)用層與監(jiān)管層的完整體系，目前的東西只能說是一個設(shè)想與建議。由于寬帶在整個國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)設(shè)施的地位，與會者還針對基礎(chǔ)電信的公共企業(yè)屬性進行了探討。
附：前四次電信改革回顧。
第一次電信改革。我國的電信體制改革始于中國聯(lián)通。1994年中國聯(lián)通成立，承擔打破壟斷的使命。由此，原郵電部獨家壟斷國內(nèi)電信市場的局面開始改變。中國聯(lián)通進入移動通信市場后，郵電部門大幅降低了入網(wǎng)費和資費。雖然雙寡頭競爭使基本電信服務(wù)市場效率得到改進，但電信市場有效競爭并未形成。當時中國聯(lián)通的資產(chǎn)只有中國電信的1/260，1998年其營業(yè)額僅為中國電信的1/112。
第二次電信改革。1999年，原信產(chǎn)部做出決定，將中國最大的電信運營商中國電信分拆，原中國電信中的移動通信業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、人員分離出來成立中國移動，以改變中國電信一家獨大的局面。這也成為中國第一次真正意義上的電信重組。
第三次電信改革。2001年至2002年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點，已經(jīng)被剝離了移動等業(yè)務(wù)的中國電信又被實施南北分拆，2002年5月新的中國電信和中國網(wǎng)通掛牌。逐漸形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通、中國鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭格局。
第四次電信改革。2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部發(fā)布《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，以解決3G移動通信的問題，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動三家競爭的格局已經(jīng)形成。但是，卻未能解決寬帶競爭的問題，反而將問題隱藏起來，使得寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨更大的問題。

標簽：六盤水通化北海永州廣元湘西七臺河

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