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攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)容易商用難:政策監(jiān)管需雙管齊下

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如果您的手機(jī)號(hào)碼為138***開(kāi)頭,那么將來(lái)該號(hào)碼未必是中國(guó)移動(dòng)的手機(jī)號(hào),它也可能是中國(guó)聯(lián)通的手機(jī)號(hào)。聽(tīng)上去有些混亂,但在不久的將來(lái),用戶只要進(jìn)行號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)申請(qǐng),換網(wǎng)不換號(hào)即可成為現(xiàn)實(shí)。
自1995年中國(guó)香港在全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶開(kāi)始,迄今已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)號(hào)碼攜帶。我國(guó)早在2004年就提交了《實(shí)施網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》,但目前我國(guó)的號(hào)碼攜帶全國(guó)商用時(shí)間表仍未明確。
目前,我國(guó)天津、海南兩地的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試驗(yàn)正在進(jìn)行試驗(yàn)評(píng)估,等評(píng)估報(bào)告出來(lái)后,才能研究制定下一階段試驗(yàn)及全國(guó)商用時(shí)間表。在昨天舉行的號(hào)碼攜帶國(guó)際高峰論壇上,工信部電信研究院首席專家龔雙瑾透露了這一消息。
號(hào)碼攜帶用戶受益:60國(guó)已啟動(dòng)業(yè)務(wù)
網(wǎng)間號(hào)碼攜帶(NP:Number Portability)業(yè)務(wù)也就是我們俗稱的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng),是指用戶更換運(yùn)營(yíng)商但是用戶號(hào)碼保持不變。
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)打破了號(hào)碼段和運(yùn)營(yíng)商之間的固有綁定關(guān)系,是一個(gè)國(guó)家電信市場(chǎng)成熟和開(kāi)放的標(biāo)志。
通過(guò)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù),可以為產(chǎn)業(yè)鏈各方帶來(lái)益處:首先,消費(fèi)者可以自由地行使選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利,從而享受到更好的服務(wù);其次,政府及監(jiān)管部門(mén)可以更有效地利用和管理號(hào)碼資源,保護(hù)消費(fèi)者利益,改善民生,提升政府形象;再次,運(yùn)營(yíng)商可以促進(jìn)其業(yè)務(wù)創(chuàng)新,提升競(jìng)爭(zhēng)力;此外,還可以激活存量市場(chǎng),擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。
截至目前,已有包括全球95%以上的發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)號(hào)碼攜帶。其中美國(guó)是全球號(hào)碼攜帶數(shù)量最大的國(guó)家,歐盟也要求所有成員國(guó)必須實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶。
以南美的巴西為例,自2008年開(kāi)通號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)后,由于運(yùn)營(yíng)商積極優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、推出新的服務(wù)和套餐,從2007年-2011年之間,巴西移動(dòng)用戶從1.21億增加至2.1億,普及率從63.6%提升至104%。
國(guó)內(nèi)試點(diǎn)告一段落:津瓊兩地5萬(wàn)人攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)
號(hào)碼攜帶對(duì)各國(guó)電信產(chǎn)業(yè)均帶來(lái)了積極影響,通過(guò)賦予用戶自由選擇網(wǎng)絡(luò)的權(quán)利,激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商提升網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)水平,推出新業(yè)務(wù);同時(shí),號(hào)碼攜帶集中式數(shù)據(jù)庫(kù)還能產(chǎn)生號(hào)碼管理和流量管理等其他增值業(yè)務(wù),在進(jìn)一步為電信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)幫助政府提升行業(yè)監(jiān)管水平。美國(guó)Neustar公司亞太區(qū)總裁郭驊如此評(píng)價(jià)道。
由此可見(jiàn),號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的推出可謂一舉多得。而坐擁9億手機(jī)用戶的中國(guó)電信業(yè)當(dāng)然也希望借此機(jī)會(huì)促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng),平衡三大運(yùn)營(yíng)商實(shí)力,使消費(fèi)者從中獲益。
自2000年以后,工信部就委托電信研究院進(jìn)行國(guó)際號(hào)碼攜帶技術(shù)和試驗(yàn)進(jìn)展跟蹤研究;2004年,我國(guó)就提交了《實(shí)施網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)可行性研究》;2007年,完成了號(hào)碼攜帶技術(shù)和管制政策的研究。
2008年4月,完成了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),提出了我國(guó)號(hào)碼攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)的總體方案的草案,經(jīng)過(guò)多次討論后于2009年6月11日下發(fā)。
號(hào)碼攜帶現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)啟動(dòng)后,到2010年4月,完成了集中數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)改造及企業(yè)內(nèi)部測(cè)試等工作,并完成了集中數(shù)據(jù)庫(kù)和電信企業(yè)本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)/業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的接口測(cè)試。
2010年4月起,電信研究院組織當(dāng)?shù)厥⊥ㄐ殴芾砭趾碗娦胚\(yùn)營(yíng)商之間的受理流程測(cè)試及業(yè)務(wù)流程測(cè)試;2010年8月-11月,電信研究院又組織企業(yè)內(nèi)部員工和相關(guān)人員進(jìn)行試用。
直到2010年11月22日零時(shí)起,天津、海南兩地號(hào)碼攜帶試驗(yàn)面向移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)用戶正式啟動(dòng)。通過(guò)參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn),我國(guó)認(rèn)為號(hào)碼攜帶在攜入運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)更有助于用戶獲得較好的服務(wù),因此我國(guó)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)也確定用戶在攜入方運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)。
據(jù)工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏透露,截至2011年5月底,天津和海南兩地共有48327人完成了號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù),其中天津43959人,海南4368人。社會(huì)踴躍參與號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)試點(diǎn),社會(huì)反應(yīng)總體良好。
商用暫無(wú)時(shí)間表:手機(jī)實(shí)名制很關(guān)鍵
雖然天津、海南兩地試驗(yàn)總體平穩(wěn)順利,但其中也存在用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低等問(wèn)題。龔雙瑾認(rèn)為,重復(fù)申請(qǐng)過(guò)多是成功率低的一個(gè)原因,在試驗(yàn)期內(nèi),有14萬(wàn)人次進(jìn)行了業(yè)務(wù)咨詢,而業(yè)務(wù)申請(qǐng)達(dá)到50萬(wàn)人次。
除了轉(zhuǎn)網(wǎng)成功率低,號(hào)碼攜帶用戶無(wú)法收到行業(yè)短信、小額捆綁導(dǎo)致用戶無(wú)法申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶等也是現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。龔雙瑾表示,針對(duì)上述問(wèn)題,電信研究院將對(duì)天津和海南兩地的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)一步完善兩地的號(hào)碼攜帶策略、受理流程和管理辦法等。
目前,由于天津、海南兩地的號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)尚屬試點(diǎn)階段,因此不會(huì)收取任何費(fèi)用。不過(guò),龔雙瑾表示,一旦號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)在全國(guó)商用普及,用戶肯定要向攜入方運(yùn)營(yíng)商繳納一定費(fèi)用,但隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,收取的費(fèi)用也可能以贈(zèng)送話費(fèi)等方式返還給用戶。
盡管試點(diǎn)工作取得一定進(jìn)展,但龔雙瑾坦言,號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務(wù)(如銀行代繳話費(fèi)、行業(yè)短信業(yè)務(wù))等都提出了很大的挑戰(zhàn),各個(gè)系統(tǒng)都要進(jìn)行相應(yīng)的改造,涉及多個(gè)行業(yè)部門(mén)利益,并非工信部一個(gè)部門(mén)就可以解決,所以我國(guó)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的商用時(shí)間表仍不明確。
但可以肯定的是,號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。通過(guò)試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn),運(yùn)營(yíng)商的市場(chǎng)份額沒(méi)有發(fā)生明顯變化,但攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)致使運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)加劇,網(wǎng)絡(luò)不斷優(yōu)化,新業(yè)務(wù)層出不窮。龔雙瑾透露,等天津、海南兩地的評(píng)估報(bào)告出來(lái)后,才能研究制定下一階段試驗(yàn)及全國(guó)商用時(shí)間表。她表示,手機(jī)實(shí)名制是號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)發(fā)展的重要前提。
分析:政策需果斷 監(jiān)管要跟上
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)確實(shí)讓人期待,但其商用時(shí)間表的不明確著實(shí)讓人著急。作為世界GDP排名前十位的國(guó)家中唯一未實(shí)現(xiàn)號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)的國(guó)家,我國(guó)電信業(yè)在這方面必須要承認(rèn)已經(jīng)慢了半拍。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,造成這一局面的原因主要有兩方面:
首先,政策不夠果斷。
2010年啟動(dòng)的號(hào)碼攜帶試點(diǎn)采取了一國(guó)兩制的辦法:天津?qū)嵤╇p向轉(zhuǎn)網(wǎng),在海南實(shí)施單向轉(zhuǎn)網(wǎng)。
雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)可使三大電信運(yùn)營(yíng)商的用戶相互轉(zhuǎn)網(wǎng),以促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng);而單向轉(zhuǎn)網(wǎng)只允許移動(dòng)用戶轉(zhuǎn)往電信、聯(lián)通,而電信、聯(lián)通的用戶不能轉(zhuǎn)向移動(dòng)。這種政策未免顯得有些矛盾,既想遏制壟斷,又怕沖擊市場(chǎng)。
同時(shí),無(wú)論是天津的雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)還是海南的單向轉(zhuǎn)網(wǎng),都貫徹了一條基本原則:中國(guó)移動(dòng)的TD-SCDMA只許轉(zhuǎn)入、不許轉(zhuǎn)出。
其次,相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策缺失。
此前有報(bào)道稱,用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)率低的一個(gè)重要原因是運(yùn)營(yíng)商相互設(shè)限,以種種借口阻礙用戶轉(zhuǎn)出,這無(wú)疑會(huì)阻礙試點(diǎn)及全國(guó)商用進(jìn)程。
號(hào)碼攜帶業(yè)務(wù)將進(jìn)一步加劇電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),如果全國(guó)推行,必須要有一套嚴(yán)格、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系來(lái)防止運(yùn)營(yíng)商惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此,出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)也勢(shì)在必行。

標(biāo)簽:廣元 北海 通化 湘西 七臺(tái)河 永州 六盤(pán)水

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