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我省山區(qū)廣袤，地域遼闊，適宜發(fā)展中藥材生產。但長期以來，由于我省的中藥材種植多以一家一戶為主，資金投入小，規(guī)模化水平較低，在一定程度上制約了我省中藥材種植業(yè)的發(fā)展。同時也影響了gap的實施。

中藥材gap是對中藥材生產全過程進行有效的質量控制。中藥材gap的實施對規(guī)范中藥材的生產管理，保證中藥材質量，促進中藥事業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。為了推進我省的gap工作，20__年4月13日省食品藥品監(jiān)督管理局專門組織召開了全省野生藥材資源保護管理暨gap推進工作會議，對全省gap工作做了動員部署。

全省gap工作推進一年多來，筆者對我省的gap工作情況進行了調研：

一、我省中藥材gap實施情況

（一）我省中藥材種植情況

近年來，我省的中藥材種植業(yè)有了一定的發(fā)展，平貝、防風、柴胡、板蘭根等幾個主要品種的種植有了一定的規(guī)模，形成了以下幾個主要的基地。

1、伊春地區(qū)平貝基地：伊春紅星林業(yè)局是我省平貝母主產區(qū)，有三十多年的種植生產歷史，其中清水河一帶又是平貝質量產量的最佳地域。伊春祥鋒植物藥有限公司清水河種植基地種植面積380萬平方米（5697畝），年產平貝190萬公斤，平均銷售額近億元。

2、泰來地區(qū)防風基地：__省天盈農業(yè)科技開發(fā)有限責任公司，在__省泰來縣三棵樹農場建立了防風種植基地，總面積3000畝，其中20__年種植507畝，20__年種植1585畝，20__年種植908畝。__省天盈集團泰來防風基地是迄今為止我省防風種植較集中，規(guī)模較大的基地。

3、齊齊哈爾泰康地區(qū)防風基地：__杜爾伯特蒙古自治縣一心鄉(xiāng)杜爾伯特小蒿子防風種植基地，自20__年以來，種植小蒿子防風2600畝，品種源純正，噴灌設備齊全，氣候、土壤均占優(yōu)勢，是地道小蒿子防風的主產區(qū)。

4、牡丹江東京城地區(qū)柴胡基地：牡丹江東京城林業(yè)局20__年種植20__畝，20__年種植1000畝，按著gap要求種植，其柴胡出苗齊，長勢好，20__年商品產量100噸，經(jīng)濟效益十分可觀。

5、七臺河地區(qū)種植基地：七臺河北藥研究所種植品種14種，其中中醫(yī)藥大學等大專院校的專題，課題都在七臺河做實踐課。細辛是省科委撥資金建的實驗基地，水飛薊、五味子、黃芩等品種種植的也比較規(guī)范。

（二）我省中藥材gap實施情況

全省野生藥材資源保護暨gap推進工作會議召開以后，各市、縣食品藥品監(jiān)督局對gap給予了重視，并開始組織實施。在伊春市局的扶持下，20__年年初鐵力興安神力集團的平貝基地向國家食品藥品監(jiān)督管理局申報了gap認證，并于5月20日通過了國家局認證中心的現(xiàn)場驗收，成為我省第一家通過gap認證的企業(yè)。同時，__天盈集團的防風基地，伊春紅星的平貝基地經(jīng)過積極的準備也都向國家局申報了gap認證。我省的中藥材gap工作已經(jīng)有了大的突破，此外我省尚有大慶市大同區(qū)板蘭根基地，韓家園子馬鹿基地，黑寶:請記住我站域名/藥業(yè)養(yǎng)熊基地等幾家企業(yè)，也在積極的籌備之中。

二、存在的問題

我省各地市在中藥材生產基地建設上做了大量的工作，廣大藥農參與的熱情也很高，但中藥材種植基地建設要符合國家gap標準，還存在著不少亟待解決的問題：

（一）種植基地沒有形成規(guī)模

按gap認證的要求，要通過gap認證，必須具備獨立法人資格，并按gap規(guī)范組織生產，而目前我省形成規(guī)模的只有平貝、防風、柴胡、板蘭根等個別品種，大部分都比較分散，沒有形成規(guī)模，給實施gap認證帶來一定的難度。

（二）符合gap標準的.藥材未顯出其市場優(yōu)勢

進入流通領域的中藥材，是否符合gap標準，似乎并沒有太多的經(jīng)營戶和使用部門去關注，使用部門也缺乏檢測設備和檢測項目。gap施行以來，種植戶和經(jīng)營戶及使用部門并未真正認識其含義，在種植戶看來，自己不執(zhí)行gap標準，噴施大量化肥，農藥催生的藥材只要根莖長得粗，葉片長得大，商販照樣能夠給足不菲的價格，使用部門也不會因重金屬含量超標而影響使用。

（三）專業(yè)技術人員匱乏

我省大部分種植基地大多是分戶生產經(jīng)營形成一個區(qū)的種植基地，種植技術以傳統(tǒng)種植為主，缺少中藥學、農學、生物學、管理學等方面的人才，難以按照規(guī)范操作。

（四）基地建設缺乏資金投入

目前的中藥材gap基地的產品成本相對較高，想通過gap認證，前期的投資巨大。從認證通過的企業(yè)情況來看，在硬件（辦公樓、倉庫、檢驗設備等）符合要求的基礎上，軟件（科研基地、檢驗檢測設備、平用人員）等大約需要幾十萬元的投入。

三、實施gap的措施與建議

（一）建立藥材種質資源收集、保存、鑒定等技術規(guī)范，保證中藥材gap的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)

中藥材栽培比農作物的栽培歷史要短得多，除少數(shù)幾種藥材有幾百年上千年的引種栽培歷史外，絕大部分只有幾十年的引種栽培史，利用時間不長，因此保留著許多野生性狀，致使栽培品種種質混雜，分化、退化，造成中藥材質量不穩(wěn)定。

（二）尊重藥材生長規(guī)律，依法保護和扶持道地藥材的發(fā)展

道地藥材就是指一定的藥用生物品種在特定環(huán)境和氣候等諸因素的綜合作用下，形成的產地適宜、品種優(yōu)良、產量高、炮制考究、療效突出、帶有地域性特點的藥材。它是一個約定俗成的、古代藥物標準化的概念，它以固定產地生產、加工或銷售來控制藥材質量，是古代對藥用植物資源療效的認知和評價。因此在gap管理過程中，要尊重道地藥材生長規(guī)律，切忌盲目引種、盲目追求集約化和規(guī)模化，而影響藥材的質量。依法保護道地藥材，使道地藥材的科學管理真正落到實處。

（三）gap藥材的上市應通過必要的藥品管理程序

由于中藥材屬于藥品范疇。gap藥材又是藥品生產企業(yè)的

產品，理應納入藥品管理規(guī)范。因此，除企業(yè)本身通過gap認證以外，還應按相關技術要求制定產品的企業(yè)標準并進行必要的技術審核等。另外，技術標準是發(fā)達國家、名優(yōu)企業(yè)廣泛用來設置技術壁壘的具體體現(xiàn)。由于規(guī)范化生產的gap產品質量優(yōu)良、穩(wěn)定、應有也可以有高于藥典標準的企業(yè)標準，才能具有強勁的市場競爭力，持久的生命力。

（四）聘請專家、進行專業(yè)培訓

實施gap認證是一個系統(tǒng)工程，它涉及的內容廣泛、復雜，有藥學、生物學、農學及管理科學，建議由藥監(jiān)部門出面邀請專家。請gap專家到我省開展gap知識的培訓，也可請專家在我省建立他自己的實驗基地。以此推進我省的gap認證工作。

（五）落實政策，重點扶持

我省各市地縣政府都制定了一些發(fā)展北藥的優(yōu)惠政策，應使各項優(yōu)惠政策落實到位，在資金上給予傾斜，還要針對gap認證工作制定切實可行的優(yōu)惠政策，通過政府的扶持和宏觀調控，調動和發(fā)揮企業(yè)實施gap認證的積極性，把推進北藥產業(yè)的發(fā)展同gap認證有機地結合起來，使我省gap持續(xù)、健康、科學規(guī)范、快速發(fā)展。

（六）堅持監(jiān)、幫、促相結合，推進中藥材gap的健康發(fā)展

鼓勵中成藥生產企業(yè)通過自己建立gap基地，形成單品種產業(yè)、股份合作，gap產品訂單業(yè)務等形式，逐步建立中藥材gap的經(jīng)營體系，從而推動gap產業(yè)化進程。

引導企業(yè)處理好中藥規(guī)模化、規(guī)范化與產業(yè)化的關系。中藥材gap基地是中藥產業(yè)化發(fā)展的源頭和基礎，十分重要。中藥材gap基地建設中短期內、小范圍實現(xiàn)了規(guī)模化和規(guī)范化有機結合，但是在中藥材gap整體產業(yè)化上還遠遠不夠。政府應加強宣傳，引導企業(yè)科學、合理、正確地選擇種植基地，因地制宜找準特色品種，并結合市場需求量理性確定基地建設規(guī)模。不能盲目引種或擴大。鼓勵基地建設采取“中成藥生產企業(yè)＋基地＋農戶”的模式進行，這樣把種植、加工、生產三者的利益捆綁起來，既保證了中藥材的質量，銷路上有保障，藥農承擔的風險又小。

加大政策引導，規(guī)范市場運作行為。由于巨大的前期投入，目前的中藥材gap基地的產品成本相對較高，在當前的市場環(huán)境下，gap產品優(yōu)質不能優(yōu)價，無法體現(xiàn)其應有的市場價值，如長期以往，必將挫傷廣大生產企業(yè)和種植戶的積極性。因此，在推動中藥材gap產業(yè)化的進程中，政府應對市場加大政策引導，鼓勵或強制使用gap產品，進一步規(guī)范市場運作，為中藥材gap的推進實施和產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

監(jiān)督管理部門在做好監(jiān)管的同時，積極主動為企業(yè)牽線搭橋，搞好監(jiān)、幫、促相結合。引導企業(yè)在提高中藥材的質量上下功夫，確保地道的、高質量的中藥上市，才能為生產廠家和藥農創(chuàng)造經(jīng)濟效益，才能保障人民用藥安全有效，才能促進社會的和諧與穩(wěn)定。

伊春區(qū)歷屆公安局局長

蔣建國伊春外呼調研系統(tǒng)：伊春市政府副市長、市公安局黨委書記、督察長。

周世興伊春外呼調研系統(tǒng)：伊春市公安局局長[4]

鄭春伊春外呼調研系統(tǒng)：伊春市公安局黨委副書記、副局長、機關黨委書記。

蘇守業(yè)伊春外呼調研系統(tǒng)：伊春市公安局黨委委員、市紀委監(jiān)委駐市公安局紀檢監(jiān)察組組長。

趙龍新伊春外呼調研系統(tǒng)：伊春市公安局黨委委員、副局長。

王洪余：伊春市公安局黨委委員、副督察長。

邵連營：伊春市公安局黨委委員、調研員。

王大輝：伊春市公安局黨委委員、副局長。

李瑩：伊春市公安局黨委委員、政治部主任。

劉曉東：伊春市公安局黨委委員、副局長（兼任直屬分局局長）。

鄭玉林：伊春市公安局黨委委員、交警支隊長（兼任直屬分局副局長）。

白曉光：伊春市公安局調研員、市公安局機關黨委副書記。

董貴：伊春市公安局調研員[2]

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