日前，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，為促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動中國服務(wù)”再上臺階、走向世界。《意見》體現(xiàn)了國家對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)怎樣的頂層設(shè)計思路？有哪些值得注意的要點(diǎn)和亮點(diǎn)？對我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有多大促進(jìn)作用？帶著這些問題，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、（兼）辦公廳主任隆國強(qiáng)。

　　國際商報：近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。國家為何在此時出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，《意見》對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何意義？

　　隆國強(qiáng)：該文件的出臺，對于促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。國家希望以此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使外包產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道。

　　此次政策體現(xiàn)為三個順應(yīng)”：第一，順應(yīng)了服務(wù)外包快速發(fā)展的國際潮流。在信息技術(shù)革命的推動下，服務(wù)外包是全球分工不斷深化的重要內(nèi)容，是全球貿(mào)易中增長最快的部分。

　　第二，順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國際競爭力是關(guān)鍵，大力發(fā)展服務(wù)外包是新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要方向。

　　第三，順應(yīng)了中國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的方向。以往我國依靠低成本的藍(lán)領(lǐng)勞動力，現(xiàn)在我國發(fā)展成為勞動密集型制成品出口大國。目前，我國的比較優(yōu)勢正在從低成本的人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)向人口質(zhì)量紅利，每年700多萬大學(xué)畢業(yè)生正在形成我國參與國際競爭新的比較優(yōu)勢。服務(wù)外包每年為幾十萬大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造了穩(wěn)定體面的就業(yè)機(jī)會，服務(wù)外包的增長與升級符合我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的方向，具有廣闊的前景。

　　國際商報：《意見》一出臺就引起業(yè)界的熱議，被稱為促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和政策，此政策有何特點(diǎn)？

　　隆國強(qiáng)：《意見》正文包括四大部分16條具體要求和措施，文件具有內(nèi)外兼顧、精準(zhǔn)發(fā)力、政策有力、注重落實(shí)等鮮明特點(diǎn)。

　　內(nèi)外兼顧。政策既覆蓋了離岸服務(wù)外包，也包含了在岸外包，做到了對服務(wù)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

　　精準(zhǔn)發(fā)力。文件抓住了促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如培育龍頭企業(yè)、培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才，以及基于服務(wù)外包示范城市的產(chǎn)業(yè)集群。

　　政策有力。文件制定的政策內(nèi)容十分豐富，覆蓋服務(wù)外包的主要環(huán)節(jié)，大致可以分為三類：一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，如人才政策、集群建設(shè)等；二是改善發(fā)展環(huán)境的，如改善營商環(huán)境，改進(jìn)統(tǒng)計和規(guī)劃、信息共享等；三是產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括金融政策、財政政策、稅收扶持等。

　　注重落實(shí)。文件把25項重點(diǎn)任務(wù)作了分解，落實(shí)到相關(guān)政府部門，明確了牽頭部門和參與部門，分工明確，責(zé)任明晰，制定了時間表。

　　國際商報：預(yù)計這個文件落實(shí)貫徹以后，會對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么作用？

　　隆國強(qiáng)：這個文件是國務(wù)院第一份關(guān)于發(fā)展服務(wù)外包的權(quán)威性文件，將有力地促進(jìn)我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　一是助推產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，充分發(fā)揮我國新的比較優(yōu)勢，推動服務(wù)外包保持較快的增長速度。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，速度有所回落十分正常，不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)增長速度。

　　二是促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)升級，同步推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程和知識流程外包服務(wù)，著力發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國服務(wù)外包向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。

　　三是優(yōu)化空間布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與市場多元化相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)布局方面，繼續(xù)提升東部沿海地區(qū)的水平，通過在內(nèi)地設(shè)立服務(wù)外包示范城市，著力促進(jìn)內(nèi)地服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)市場多元化，不斷鞏固發(fā)達(dá)市場的份額，加大開拓新興市場的力度，特別是結(jié)合落實(shí)一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)開拓絲路沿線國家的服務(wù)外包市場，形成市場多元、重點(diǎn)突出、層次豐富的新格局。