會議為我國服務外包產業轉型升級指明了方向。”在接受《服務外包》雜志記者采訪時，無錫市商務局副局長汪行如是感慨。

無錫市商務局副局長汪行

　　汪行所談到的會議是指，2014年11月26日李克強總理主持召開的國務院常務會議。此次會議的重點是對加快發展服務外包產業、打造外貿競爭新優勢作出部署。

　　汪行對服務外包產業頗有研究，他見證并推動了無錫服務外包產業從無到有、從小到大，由低端向中高端轉型升級的進程。2014年前11個月，無錫服務外包合同總額和執行金額分別為106.7億美元和86. 8億美元，同比增長29%和28.2%；其中離岸合同金額和執行金額分別為70億美元和56.1億美元，同比增長28.8%和24.4%，繼續穩居中國服務外包示范城市第一方陣。

　　汪行認為，此次會議的召開，意味著服務外包正式上升為國家戰略。在全球經濟增長總體放緩的趨勢下，發展服務外包產業，將有利于提高我國服務業發展質量和開放水平。

　　順勢"轉型創新

　　《服務外包》：2014年11月26日，李克強總理主持國務院常務會議部署加快發展服務外包產業，要求相關部門思想要再解放一點，步子再快一點”，不能再含含糊糊”，要多給一些真金白銀”的政策實惠。對此，您如何理解？對無錫來講，可進一步解放思想、加快步伐的領域有哪些？

　　汪行：此次會議為我國服務外包業轉型升級指明了方向。無錫將充分順應形勢，把加快發展服務外包作為推動經濟轉型的一項重要舉措，在推進市場開拓、形成產業集聚、制定激勵政策、促進人才培養等方面創新舉措，積極發揮示范效應，打造服務外包發展新高地。

　　具體來講，2014年前11個月，ITO和BPO業務總量分別約占無錫服務外包總量的69.7%和,3.7%，但代表高端服務外包業務的KPO項目較上年度有較大增加，業務形態進一步向高端攀升，涵蓋軟件外包、IC設計外包、工業設計創外包、生物醫藥研發外包、產品技術研發等KPO項目，業務約占全市總量的26.6%。離岸服務外包業務拓展到包括美國、韓國、日本與香港等97個國家和地區，比2013年新增加了4個國別地區。

　　今后，無錫將重點支持和拓展包括軟件外包、IC設計外包、創意設計外包、生物醫藥研發外包、金融后臺服務等業務領域。

　　《服務外包》：為推動服務外包產業發展，無錫出臺了哪些真金白銀”的支持政策？未來還將在哪些方面拓寬？對于新的扶持政策，我們又有哪些期待？

　　汪行： 為推動服務外包發展，年初無錫市政府出臺了《2014年全市服務外包工作考評指標》，以文件的形式明確了服務外包發展目標，職責和責任。接下來，我們將進一步理清思路，認真謀劃并提出新年度的服務外包推進工作意見，制定全市服務外包工作目標考核獎勵辦法，強化考核督促。

　　為應對日益嚴峻的人力資源成本上升、離岸外包市場需求釋放增速減緩的情況，我們積極貫徹落實國辦函33號文與《江蘇省支持承接服務外包業務專項引導資金管理辦法》精神，加強政策調整，努力提增扶持力度。2014年在服務外包公共服務平臺資金管理辦法中新增對大學生服務外包創新創業基地、服務外包人才網絡平臺等項目建設的扶持；對服務業（軟件和服務外包）資金管理辦法中離岸業務比例要求調整到35%、從業人員數按實際繳納個稅人數認定。通過創新、優化政策，鼓勵服務外包企業在岸離岸并舉發展。

　　為認真落實現有支持政策，我們專門召開了由各板塊、園區、企業、培訓機構負責人和專業骨干等參加的全市服務外包統計及業務發展資金管理培訓工作會議，并深入外包園區召開政策宣講會。

　　截至2014年底，我市共有113家企業獲得國家、省市服務外包專項扶持資金5013.96萬元，其中有30家外包企業獲得國家服務外包專項資金977.8萬元，48家外包企業獲得江蘇省2014年度承接國際服務外包業務發展資金2188萬元，有35家企業獲得市級服務外包扶持資金1848.16萬元。

　　稅率政策是最大利好

　　《服務外包》：增加服務外包示范城市數量，相應擴大對符合條件企業的稅收優惠政策范圍，以及試行國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策，對無錫培育服務外包企業，推動服務外包產業快速健康發展將帶來哪些具體利好？

　　汪行：此前國務院9號文明確提出自2009年1月1日起至2013年12月31日止，在包括無錫在內的20個中國服務外包示范城市，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入免征營業稅。這次提出對國際服務外包增值稅零稅率或免稅政策，是最大的政策利好，擴大了政策的引導和扶持效應。

　　國家加大稅收優惠力度，有利于進一步改善和優化無錫服務外包發展環境，這將極大增強服務外包的外向型競爭力。新政策可使無錫服務外包企業更好地從國外拿訂單，一些跨國的單子也可很好地轉到國內。企業稅負減輕后，有利于增強信心、擴大生產經營，提高員工待遇，穩定企業用工，擴大就業，對促進企業發展、經濟繁榮將有很明顯的作用。

　　《服務外包》：為解決服務外包企業融資難的問題，會議要求通過金融、保險、融資擔保，及支持企業上市等方式，拓寬服務外包企業投融資渠道。對此，您怎么解讀？這方面無錫又有哪些嘗試和探索？

　　汪行：拓寬服務外包企業投融資渠道，綜合利用政府資助、科技貸款、資本市場、創業投資、發放債券等方式加強對中小企業的投融資支持，以及通過網絡集合多種營銷渠道，融資貸款的電子商務化愈來愈成為一種趨勢，這將有利于壯大企業實力，解決中小企業融資難問題，使企業獲取更大效益。

　　為幫助中小企業解決融資難問題，無錫定期組織重點扶持的服務外包企業與銀行進行對接活動；通過銀行足額授信、按期放款，為園區建設提供資金保障；不斷加大對服務外包企業的信貸支持力度，大力開發質押貸款、擔保貸款、信用貸款、抵押貸款、學員培訓學費貸款（并給予貼息支持）、并購貸款以及貿易融資產品等適合服務外包企業的信貸產品，提供差異化信貸服務；簡化服務外包企業外匯收支審核手續，加強對企業收匯情況的分析、監測和指導；銀行全部設立服務外包中小企業專營服務部門或機構；各園區充分發揮多年投入形成的固定資產的擔保作用，落實登記和評估手續，為本園區內服務外包企業提供貸款擔保或反擔保支持；將進入國內服務外包50強的企業列入上市重點扶持計劃，重點指導、重點推動；各園區分別列出3-4家潛力大、前景好、入圍123”計劃的骨干服務外包企業作為上市后備企業，給予重點培育；鼓勵發展前景好、資信優良的服務外包企業發行債券，籌集長期資金；鼓勵創投機構投資我市服務外包產業，加快優秀初創企業成長壯大。多項舉措有效推動了服務外包產業發展，為加快轉變經濟發展方式和產業結構升級積極服務。

　　公共服務外包已是突出亮點”

　　《服務外包》：會議提出要支持企業特別是工業企業購買非核心業務的專業服務，政府部門也要拓寬購買服務領域。這被解讀為即將出臺政府及國有企事業單位外包的政策措施，國內服務外包市場將出現井噴”？對此，您怎么看？

　　汪行：一方面，我國服務外包規模迅速擴張但仍處于中低端位置，多數企業沒有實現經營理念、管理及商業模式與國際化接軌，制造業與服務業的融合互動不強。

　　另一方面，加快推進政府部門、企事業單位的外包服務，著力在于開拓國內服務外包需求，全面啟動國內市場，壯大本土在岸服務外包產業，促進在岸與離岸服務外包的協調發展，可更好實現國內服務外包市場與國際服務外包市場的對接。

　　《服務外包》：在此之前，已有城市出臺過地方的鼓勵政策，但效果似乎并不明顯？在您看來，政府部門購買服務有哪些難點？在推動本地企業、政府采購服務方面，無錫有那些嘗試和有力措施？

　　汪行：在探索政府向社會力量購買公共服務工作中普遍以下難點：

　　一是法律法規有待完善，服務項目不夠明確。國內唯一規范政府購買公共服務的法律是《中華人民共和國政府采購法》，該法律雖有政府購買公共服務的相關規定，但建立在政府職能轉化基礎上的公共服務與專業社會服務并未被考慮進去。

　　二是創新完善社會組織參與政府購買公共服務機制的意愿不強烈。政府部門向社會力量購買公共服務活動的手段簡單、模式單一、缺乏創新。

　　三是服務主體發育不充分，社會工作專業人才數量、結構、素質未能滿足政府購買服務的需求。

　　四是，監管和服務評估體系缺失。缺乏有效的績效評估機制，容易造成服務委托環節的暗箱操作、政府監管角色難以精準定位、服務對象滿意度容易被忽視、社會組織工作人員積極性受挫等，最終會影響到政府購買服務制度的公信力和政府運用社會資源的整體效率。

　　事實上，公共服務外包在無錫已經率先踐行。早在2008年，無錫市就發布了《關于推進政府購買公共服務改革的實施意見》。自此，無錫市政府采購公共服務進入了良性快速發展的軌道。目前，服務類采購項目已覆蓋到社區服務、環衛保潔、綠化管養、信息化服務外包、物業管理、項目代建、設計、監理、審計、培訓、會展、保險等16個類別。

　　從提出購買項目到制定購買方案再到確定購買價格、組織實施購買以及績效評價無錫都有一套行之有效的辦法。對潛在供應商進行引導，通過引導企業參與公共服務提供，逐步建立起政府、企業等共同提供公共服務的合作機制，實現公共服務供給主體的多元化。此外，無錫還制訂了公共服務績效目標，相關部門圍繞績效目標的實現、資金使用、服務質量、協作狀況等實行績效考評，并提出改進政府購買服務的相關建議，績效考評的結果作為今后安排經費的依據。

　　在實現政府購買公共領域服務的過程中，無錫市政府采購公共服務的效率明顯提高，政府公共服務的水平全面提升，最大限度地滿足了社會公共服務的需要。

　　企業培引的探索

　　《服務外包》： 會議提到要支持服務外包企業開展高附加值項目，開拓新市場、新業務和營銷網絡，搭建具有國際先進水平的外包產業平臺。在這些方面，無錫有哪些可分享的經驗？

　　汪行： 早在2008年初，無錫經貿代表團實地查看了在全球業界鼎鼎大名的印度班加羅爾，深為印度軟件服務外包產業的快速發展所震撼。無錫不僅要打造中國的班加羅爾，而且要成為中國的小印度！”。在此行基礎上，無錫市委、市政府形成了把無錫打造成中國服務外包高地、世界服務外包基地”的戰略目標。在政府推動下，無錫出臺業內最具震撼力的123”計劃扶持政策；形成國內最具特色的15個梯度配置、差異化發展的ParK園區”。

　　一方面，自2010年起，無錫連續五年成功舉辦全國性服務外包大賽活動，并借助大賽影響創新舉措，建立大學生服務外包創新創業基地和服務外包人才網絡平臺，成為服務于服務外包產業發展的具有全國影響力的人才培養服務平臺。

　　另一方面，通過新的招商引資和招商引智的措施，無錫已累計引進日本NTT、美國微軟、墨西哥薩孚凱等全球服務外包100強以及軟通動力、海輝軟件、中軟國際、東軟等國內服務外包50強投資企業共30家，品牌集聚效應日益凸顯。無錫市與IBM（中國）合作共建的亞太地區首個商業運營的IBM云計算中心、中國首個SaaS(軟件及服務)運營平臺——盤古天地”軟件服務創新孵化平臺、與中國電信合作建設的國內規模最大、華東地區首個鉆石級國際數據中心（T4級）紛紛投入正式運行；無錫還與Intel合作Intel-中國并行計算中心，與惠普合作惠普全球軟件外包服務中心；這些構成了無錫服務外包產業獨一無二的公共技術產業服務平臺優勢。

　　《服務外包》： 會議還提出要鼓勵服務外包企業專業化、規模化、品牌化發展，培育一批龍頭企業，扶持一批專、精、特、新”中小型企業。在這方面，無錫有哪些好的探索和嘗試？

　　汪行： 2014年以來，我市加大對國際外包展會宣傳與推動力度，推動重點領域外包企業、特色園區積極抓住國際服務外包專業會展品牌優勢和國外發包客商集中的機會，開拓市場，招商引企。全年共組織近30多家外包企業、培訓機構和外包園區參加11批國內外重要服務外包展會；依托展會平臺，與近10個國家開展對接交流、市場開拓和項目招商活動。

　　在多方共同努力下，2014年度有78家服務外包企業新注冊落戶無錫，其中不乏國內外知名外包公司，如從事高端金融外包項目的宇信易誠華東大區總部、凌志軟件、開展對日軟件外包的天公瑞豐、還有從事網絡技術研發、信息系統集成、生物醫藥研發、環保設備研發業務的優時代網絡、順康緣生物、天之藍環保等。

　　為引進龍頭企業，培育和扶持一批具有特色的中小型服務外包企業，進一步壯大服務外包企業隊伍，培育新的經濟增長點，我們進行了多種探索和嘗試：

　　一是大力推動大學生服務外包創新創業基地發展。積極用好無錫服務外包示范城市平臺扶持資金，通過招引政策導向與基地作用，健全與完善一站式”服務，為大學生創新創意項目開辟綠色通道服務”，提供保姆式服務”與創業導師服務，積極推動大賽成果落地無錫，招引一批大賽優秀項目與大學生來錫創新創業發展，加快培育和鼓勵我市創新型服務外包企業的成長。

　　二是充分發揮重點板塊、園區和企業的作用，加強招商目標引導，以商引商，主動吸引跨國公司研發中心、共享服務中心以及全球服務外包100強、國際行業細分領域領軍企業來錫發展，為無錫服務外包產業快速發展增添新的動力和活力。

　　三是繼續推進123”計劃企業發展。通過宣傳推介，及時兌現各項扶持政策等措施，支持企業開展資質認證，申請相關國際認證或認證升級，提升企業競爭力，力爭在行業咨詢及系統集成、行業應用與技術服務支持等領域取得長足發展，提升服務外包產業層級，在更高水平上推進國家服務外包示范城市建設。

　　四是推進重點領域重點企業市場開拓。通過政策導向與優化服務，重點鼓勵軟件外包、IC設計外包、創意設計外包、生物醫藥研發外包、金融后臺服務等我市重點領域服務外包各種形式走出去”，開拓國外市場。

　　五是加強重點園區和外包平臺等外包載體建設。按照重點板塊+集聚園區+主要載體+重點企業”的發展模式，構筑服務外包產業的發展載體和公共平臺，推進建設一批各具特色的服務外包示范園區，各有側重地發展服務外包產業，形成服務外包產業集聚地。同時大力構建公共服務體系，推進建設一批技術含量高的公共測試中心、公共數據中心、公共實驗室、業務解決方案中心等公共技術服務設施。鼓勵本地企業使用服務外包公共技術平臺，同時促進平臺擴展服務，延伸服務，為企業提供優質和高效服務。

來源：《服務外包》雜志