２０１４年１月至６月寧波全市安全生產形勢報告顯示，全市安全生產形勢總體穩(wěn)定，共發(fā)生各類生產安全事故１１６２起，與去年同期相比，事故起數減少７８起。其中，工礦商貿企業(yè)發(fā)生死亡事故２６起，同比上升２３．８％。
分析顯示，２６起工礦商貿亡人事故中，因安全設施缺少或缺陷、生產場所環(huán)境惡劣、教育培訓不到位、設備故障等占事故總數的６１．５％。其中，不少是小微企業(yè)。
小微企業(yè)規(guī)模小、底子薄、數量大，存在較多安全隱患，自身整改力量又很薄弱，一直是安全生產監(jiān)管領域的一道難題。
今年３月，寧海縣出臺了《小微企業(yè)安全生產隱患排查服務外包工作指導意見》，引入中介機構，推行隱患排查外包機制，走出了一條小微企業(yè)安全監(jiān)管的寧海道路。成效如何？記者為此進行了采訪調查。
量多底子薄
小微企業(yè)監(jiān)管難
小微企業(yè)隱患排查外包，是被逼出來的。
寧海的民營企業(yè)在經濟總量中占了較大比重。據統(tǒng)計，該縣３萬多家生產經營單位中，年產值５００萬元以上的企業(yè)不足１０００家。要監(jiān)管好２萬多家小微企業(yè)，不管是縣安監(jiān)局還是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，都感到力不從心。
轉機出現在２０１３年。當年寧海正如火如荼進行企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建工作。評審驗收前，中介機構需要為企業(yè)提供咨詢、輔導等服務。等到企業(yè)強身健體”后，才能進行標準化評審驗收。中介機構在其間發(fā)揮的巨大作用，給寧海安監(jiān)局創(chuàng)新監(jiān)管體制、破解小微企業(yè)安全監(jiān)管難題提供了思路。
在多次協(xié)商醞釀后，寧海安監(jiān)局決定在加強對安全咨詢服務機構監(jiān)管基礎上，引導其進入市場，發(fā)揮其在隱患排查治理、事故預防預警和應急處置等方面的技術支撐作用。經過摸索和實踐，寧海縣出臺了《小微企業(yè)安全生產隱患排查服務外包工作指導意見》。
意見明確了服務外包的涵義及義務權責，提出安全咨詢服務機構與小微企業(yè)按自愿平等、協(xié)商一致的原則簽訂委托合同，依照有關法律規(guī)定確定雙方權利。
專業(yè)又認真
安全管家”挑大梁
寧波商匯安全生產技術咨詢有限公司是目前承擔寧海小微企業(yè)安全生產隱患排查服務外包的主要企業(yè)之一，公司有安全生產專業(yè)人員２２人，既有專家、退休安監(jiān)員，也有高校相關專業(yè)的畢業(yè)生。專業(yè)人員做安全生產工作，比企業(yè)兼職安全員做得好。”商匯負責人童躍的說法得到了企業(yè)的認可。
寧波君品電器有限公司位于岔路鎮(zhèn)湖頭村，主要生產音箱、擴音機等設備。去年，公司實行了安全托管。安全咨詢服務機構每周派兩人到廠里進行檢查，指出存在的隱患，并第一時間督促企業(yè)整改。公司負責人葛嘉志說，一年的花費也就幾千元，算下來比雇一個安全員還劃算，何樂而不為？”
岔路鎮(zhèn)安監(jiān)中心主任王小才認為，實行隱患排查外包后，隱患整改力度加大了很多，也減輕了工作壓力，提高了工作效率。
目前，中介機構已為寧海近２０００家企業(yè)完成了首次全面的隱患排查，其中，１０００多家小微企業(yè)與中介機構直接簽訂隱患排查服務外包合同并開始正常運轉。同時，中介機構為企業(yè)提供安全標準化創(chuàng)建咨詢輔導、安全托管等服務，被企業(yè)親切地稱呼為安全管家”。
新問題也有
實踐還需再探索
目前，寧海縣參與安全咨詢服務的機構有４家，服務力量仍然單薄。中介機構的成本核算也是個問題，據悉，當今每年每家企業(yè)隱患排查外包的總費用在１２００元到１８００元之間，不能滿足外包公司的正常運轉。業(yè)內人士給記者算了一筆賬：公司規(guī)定每個月至少深入企業(yè)檢查一次，每次兩人一組，一天最多檢查４家企業(yè)，檢查完后還要整理資料歸檔、進行網上填報，每個季度還要出總結報告，每個月１００多元哪里夠？
為解決上述問題，寧海正從安全咨詢機構培育發(fā)展、政策引導扶持、強化企業(yè)的安全生產責任等方面展開工作，以進一步完善小微企業(yè)隱患排查服務外包機制。
眼下，寧海已出臺了隱患排查服務外包考核細則和激勵政策，政府部門對第三方安全咨詢機構的安全服務進行暗訪抽查、績效考核，對綜合評定考評優(yōu)秀的第三方安全咨詢機構，縣財政按照每一家小微企業(yè)每年２１０元的標準給予獎勵，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當給予配套補貼，提升第三方安全咨詢機構參與安全服務工作的積極性。
