當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，服務外包業務模式不斷創新，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈組織和管理形式不斷出現新變化，國際服務外包仍處于快速成長期。抓住機遇，加緊構建中國外包”品牌，提升我國參與全球價值鏈分工地位，實質性推進服務外包大國強國進程，持續發揮服務外包在經濟增長、就業創造、創新驅動、轉變對外經濟發展方式等領域顯著作用，并在深化改革、擴大開放的新時期，將中國外包”發展成為中國服務經濟的重要支柱，推動實現中國經濟社會轉型發展。
戰略意義：改革重要途徑 支撐中國服務”
（一）全面深化經濟體制改革的重要途徑
中共十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，并指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發揮政府作用。服務外包產業國際化水平高，競爭比較充分，正處于快速發展期，是全面深化經濟體制改革的重要途徑。以云計算、大數據、移動互聯、物聯網、社交網絡等新興信息通信技術為基礎和標志的新一輪科技革命不斷推動服務外包業務模式創新，業務邊界已由商業領域大規模擴展至政府、教育、醫療、社區、家庭等眾多領域。到2020年全球服務外包產業規模將持續擴張1.8萬億美元以上，國際服務外包業務占比提高至22.3%。同期我國經濟社會信息化水平大幅提高、經濟發展方式轉變的深入推進及鼓勵在岸服務外包發展政策舉措的細化落實，將觸發在岸服務外包潛力釋放。抓住機遇，打造中國外包”品牌，有助于推動建立統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場配置資源的決定性作用，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；打造中國外包”品牌對加快轉變政府職能提出了更高要求，在簡政放權基礎上，加強公共服務職能，統籌協調民間和市場力量，樹立中國外包”的整體形象。
（二）中國服務經濟的重要支柱
我國再次主動把握經濟全球化發展的階段性特征，順應國際服務外包產業化趨勢，積極鼓勵承接國際服務外包業務，引領帶動國內在岸業務發展，取得了顯著成效。服務外包產業在拉動經濟增長、就業創造、創新驅動、轉變外貿發展方式等領域作用日益凸顯。當前，服務業已成為我國第一大產業，占國民經濟中比重提升趨勢明顯，服務貿易發展明顯快于貨物貿易，擴大服務業開放成為構建開放型經濟新體制的重要內容，這些都標志著我國正快速邁向服務經濟時代。特別是隨著信息化的深入發展，服務外包業務迅速拓寬至經濟社會的各個領域。打造中國外包”品牌的過程，也是打造中國服務外包產業硬軟件實力、培育服務外包產業國際競爭力的過程，更是提升我國專業服務水平，推動我國服務經濟持續快速發展的重要動力。
發展戰略：整合各類資源 自主發展
影響服務外包產業品牌的要素主要包括人力資源、科教水平、商業投資環境、創新能力、文化傳統與國家政策等。制定我國服務外包品牌發展戰略，還要立足于我國服務外包產業發展基礎，并考慮我國作為全球經濟貿易大國的基礎支撐。
（一）具備實施品牌戰略的基礎支撐
1.要素基礎優勢明顯
人力資源豐富，科技教育水平和創新能力不斷提升。2012年我國總人口超過13.5億人，勞動力人口約7.9億人；我國受中等教育、高等教育比例均明顯高于印度，受高等教育絕對數量超過美國1/5以上；研究開發支出超過1萬億元，專利申請數量超過60萬件，2013年通過PCT專利申請量首次突破2萬件，居世界第三。我國商業投資環境不斷優化，連續多年成為利用外資最多的國家，服務外包已經成為優化外資結構的新增長點。兼容并蓄、和而不同的文化傳統，新中國成立后獨立自主、自力更生的基本方針，新時期改革開放的時代特色相互融合，形成我國立足自身實際、自主發展、開放包容的文化底蘊。不斷完善的促進工作機制成為服務外包產業量質并舉發展的制度保障。
2.品牌化發展開始顯現
我國服務外包產業起步晚，總體來看仍處于成本領先階段，并向規模制勝階段發展，與全球第一大接包國印度相比差距明顯。但在以21個示范城市為主導的產業發展體系下，浦東軟件園、中關村軟件園、大連軟件園、齊魯軟件園等較具特色的園區載體和文思海輝、中軟國際、藥明康德、軟通動力等頗具競爭力的企業群體逐漸成長起來，持續推動我國服務外包產業快速發展，并開啟品牌化發展之路。打造中國外包”品牌，有助于全面整合行業產業鏈，通過暈輪效應，進一步提升城市、園區和企業品牌。
根據《世界投資報告2011》，全球10大服務外包承接地中，印度有班加羅爾、孟買、德里、金奈、海得拉巴、浦那6個城市入選，中國只有上海入選；而在全球10大新興服務外包城市中，中國有北京、大連、深圳3個城市入選，印度則沒有城市入選。目前上海、北京、大連、深圳4個城市均已初步形成了特色化的產業發展。此外，武漢的地球空間信息服務外包、大慶的石油工程技術服務外包等也初步形成了獨具特色的業務。
3.大國綜合優勢奠定自主發展基礎
作為全球經貿大國，我國正快速邁向服務經濟。順應服務外包產業化趨勢，就要充分發揮大國綜合優勢，積極構建中國外包”品牌，避免陷入比較利益陷阱”。在我國服務外包產業快速發展過程中，發揮大國的規模與分工優勢、差異性與互補性優勢、異質性與適應性優勢以及獨立性與穩定性優勢，走自主發展道路，使服務外包產業的發展建立在可靠的基礎上，在國際競爭中贏得主動權。
（二）自主發展戰略構想
1.自主發展戰略的內涵
打造中國外包”品牌的自主發展戰略的基本出發點就是，在我國服務外包產業快速發展過程中避免因過度依靠傳統比較優勢，導致對國際服務外包市場的路徑依賴。從可持續發展角度講，實施自主發展戰略就是要在深化改革、擴大開放（特別是服務業開放）新時期，把握新一輪國際專業化分工帶來的新機遇，以打造中國外包”品牌為重要抓手，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭不斷提升并最終控制產業發展的主動權和對外合作中的主導權，構筑我國服務經濟發展的重要支柱，推動實現經濟社會轉型發展。
2.自主發展戰略的基本內容
打造中國外包”品牌的自主發展戰略基本內容由培育服務外包產業發展的自主知識產權，構建城市、園區和企業服務外包自主品牌，建設服務外包自主渠道等構成。服務外包產業由成本導向逐步向規模制勝、價值驅動、創新驅動攀升過程中，對行業知識及能力的要求也越來越高，只有掌握了自主知識產權并在此基礎上形成專屬的系統解決方案才能在激烈的市場競爭中贏得客戶。
打造中國外包”品牌，就要依托我國服務外包城市、園區和企業，根據自身優勢和基礎，采取多種形式實現對品牌的自我擁有、自我控制和自我決策，并注重發揮城市、園區和企業品牌效應，相輔相成，相互促進，樹立中國外包”品牌整體形象。
當前，制約我國服務外包產業發展的重要因素之一就是營銷能力欠缺，特別是營銷渠道的欠缺。實現我國服務外包產業發展水平的提升，就必須加大投入力度，加強對海外市場特點的調查研究，提升市場細分和定位能力，在此基礎上探索建立自主渠道，提高獨立開拓國際市場能力。
3.自主發展戰略的實施
運用自主發展戰略，打造中國外包”品牌，就要在立足自身實際、自主發展、開放包容基礎上，根據我國服務外包產業發展的階段性特征，制定細化落實的子戰略和實施路徑。
當前我國服務外包正處于由成本導向轉向規模化經營階段，實施自主發展戰略應著力把握五大子戰略。一是國際化戰略。打造國際化人才供應鏈，形成國際化企業集群，發展國際化城市體系，保持與國際市場前沿接觸，綜合利用國際國內資源和市場提升自身創新能力。二是內外并舉戰略。統籌推進離岸在岸業務發展，逐步推動國內市場潛力釋放，發揮國內市場效應。三是多元化戰略。推動實現服務外包業務多元化、市場多元化、資本多元化和投資區域多元化，在互利共贏基礎上，提升綜合服務交付能力。四是差異化戰略。推動形成以服務外包中心城市為核心的分工協作機制，促進區域互補協調發展。五是特色化戰略。結合當地資源稟賦及產業基礎，發展與特定行業（資源）相關的特色服務外包業務。
4.實施自主發展戰略的路徑選擇
貫徹實施中國外包”品牌自主發展戰略，應著力構建品牌價值鏈、整合資源開展品牌傳播。圍繞自主發展戰略的三個基本構成要件，形成由知識產權創造、解決方案開發、解決方案應用與推廣、品牌設計、品牌推廣、品牌維護、渠道開拓等組成的完整品牌價值增值體系，并針對各個鏈環節點，綜合運用子戰略，提升品牌價值。
整合中國外包”品牌傳播資源。打造產業的國家品牌，政府具有不可推卸的引導作用。充分發揮政府公共服務職能，引導、調動市場和社會力量，對品牌傳播載體、工具、時間、空間等進行整合，樹立中國外包”整體形象。
政策建議：構建政策體系 統籌推進
（一）建立工作機制
在服務外包部際聯席會議機制下，組建中國外包”品牌委員會，全面規劃、協調、組織實施中國外包”品牌建設工作，委員會主任由服務外包部際聯席會議負責人擔任，成員包括相關部門服務外包業務負責人、示范城市服務外包業務負責人、服務外包龍頭企業負責人、知名服務貿易和服務外包專家、知名品牌專家和學者等。該機構負責制定中國外包”品牌發展規劃，指導與監督相關宣傳、教育、培訓工作。針對中國外包”品牌建設中所需專業性服務，在引入競爭機制基礎上交給專業性機構來承擔，形成政府與社會力量等有機結合、互為支撐的工作機制，提高中國外包”品牌建設和推介效率。
（二）構建支持政策體系
貫徹落實國辦函2013[33]號文件和全國商務工作會議精神，在新一輪服務外包促進政策中，著力發揮市場配置資源的決定性作用，結合中國外包”品牌發展戰略需要，系統再設計服務外包產業政策、財稅政策、科技政策、教育政策、金融政策、貿易便利化等，增強相關促進政策協調配合。堅持人才引進與培養相結合，建立健全服務外包人才供應鏈，保障人才供應的可持續發展。探索建立中國外包”品牌評價體系，更好發揮政府政策對品牌建設的引導和激勵作用。設立中國外包”品牌發展基金，給予示范引領效果好、輻射帶動作用強的品牌企業貼息或補助，支持服務外包品牌企業開展無形資產評估。將達到一定規模和影響的服務外包企業認定為技術先進型服務企業，享受相應的稅收等優惠政策。對具有一定國際影響力且帶有顯著中國文化特色的自主品牌，給予研發、宣傳和推廣補貼。
（三）營造創新發展的市場環境
加強服務外包知識產權保護和信息安全法律法規建設，積極鼓勵示范城市所在省（市）探索建立服務外包信息安全和知識產權保護體系，構建服務外包信息安全和知識產權案件優先審判機制，發揮司法保護知識產權的主導作用。加快研究制定服務外包企業信用體系，積極營造產業發展的誠信環境。加強服務外包產業基礎研究，出臺專業人才、培訓機構、質量控制等相關行業標準，提高產業發展規范化水平。強化企業在自主創新中的主體地位，通過國家科技計劃（專項）等引導服務外包企業增加研發投入，開展集成設計、綜合解決方案等研發，提高自主開發能力。拓寬服務外包企業專業資質認證范圍，提高企業質量管理水平和綜合業務能力。從而，積極營造鼓勵創新、促進中國外包”品牌發展的市場氛圍。
（四）打造服務外包城市和企業品牌
依托重點園區，加緊打造服務外包城市品牌是樹立中國外包”品牌的重要支撐。結合國家區域發展戰略及主體功能區規劃，重新對示范城市進行戰略性定位，將服務外包產業發展特色化、差異化落到實處。一是按照目前業績與發展潛力確定重點支持的具有全球供應鏈整合能力、具備形成全球服務外包中心城市基本條件的示范城市，將其列為第一梯隊，原則上選擇5個城市。二是進一步培育具有特定服務區域（特定對象國）和特色領域（特定產業）供應鏈整合能力的示范城市，將其列為第二梯隊，原則上考慮10個城市左右。三是志在發展服務外包的其他城市，這類城市主要是承接第一、二梯隊的分包業務。
企業品牌是形成國家品牌的重要基礎。經過多年發展，我國已擁有數十家規模萬人以上、國際服務外包執行金額億美元以上企業，形成一批服務外包產業發展的重點企業，接包能力顯著提升。新時期，應進一步簡化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業境內外上市、聯合、購、重組，大力培育服務外包龍頭企業，打造一批服務外包品牌企業，推動形成若干服務外包領軍型企業。圍繞大型服務外包品牌企業，積極通過開展合同、版權質押等融資業務，創新信用增級手段，建設系統完善的信息咨詢等公共服務體系，鼓勵服務外包中小企業發展，形成一批特色化的服務外包企業集群。
（五）統籌推進國際化
統籌國內外兩個市場、兩種資源，并舉推進離岸市場開拓與在岸市場挖掘，協調推進接包業務擴張和發包業務釋放。在承接國際服務外包業務發展資金、服務外包人才培訓資金等優惠政策支持中，進一步放寬對離岸比例的要求。積極貫徹國辦發[2013]96號文件精神，加快推動政府向社會購買公共服務，引領帶動各類企業創新管理運營理念，購買專業服務，做大國內在岸市場，發揮國內市場效應，促進國內服務外包企業做大做強。
積極利用對外經濟技術合作專項資金支持和出口信貸優惠利率等，支持有條件的服務外包企業開展境外并購建立營銷和交付網絡，加大國際市場開拓力度，加強海外整體營銷。加快培育各類中介服務企業，探索構筑服務外包業務境外安全網絡，妥善處理與所在國政府、社會及利益相關方的關系，研究制定境外服務外包業務糾紛和突發事件處理辦法。統籌服務外包與走出去”、援外工作有機結合，形成外資、外貿、外經聯動協調發展格局，樹立中國外包”品牌。
