【背景】

　　近年來，江蘇省無錫新區(qū)黨建事務(wù)引入公共管理中服務(wù)外包”的理念，在黨組織組建與維護、黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳、黨建研究課題、干部國際化培訓(xùn)等方面實施了一系列的外包嘗試，引發(fā)了社會熱議。

　　【對話嘉賓】

　　江蘇省無錫新區(qū)黨工委委員、組織部長劉明邦

　　中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)高新民

　　記者：無錫是如何想到用外包”的形式去開展有關(guān)黨建工作的？

　　劉明邦：起初我們是被組工干部人少事多逼出來的，后來則慢慢演變成為一種自覺行動。我們區(qū)下轄6大功能園區(qū)和6個街道，常住人口、外來人口疊加超過80萬人，而區(qū)工委組織部只有11人，卻掛了組織部、勞動人事局、開發(fā)區(qū)企業(yè)黨委和工、青、婦等12塊牌子，一個人要跨部門干幾份工作。2007年7月，在進行非公企業(yè)黨組織組建工作時，我們嘗試?yán)猛獠咳肆Y源，把在非公企業(yè)組建黨群組織的工作外包出去。為此，區(qū)工委組織部專門招聘了15名40歲至55歲對黨有感情、對黨務(wù)工作熱心的離崗?fù)损B(yǎng)或待崗的黨務(wù)干部，擔(dān)任非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)非公企業(yè)組建黨群組織。經(jīng)過一段時間的實踐和探索，我們對黨建事務(wù)外包有了更深刻的認識，從此就形成了一種自覺行動。

　　記者：黨建事務(wù)外包有哪些形式，具體怎么操作？

　　劉明邦：黨建事務(wù)外包有多種形式，關(guān)鍵是要具體問題具體對待，我們大致區(qū)分為半包和全包。黨群組織組建屬核心業(yè)務(wù)，所以我們搞的是半包，組建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們是抓在手上的，比如支部書記和工會主席的確定，指導(dǎo)員頂多有個建議權(quán)。其他像黨群組織文體活動、黨建活動品牌形象宣傳等工作就可以全包。在黨建品牌標(biāo)識設(shè)計外包上，我們把黨群一體化”標(biāo)識設(shè)計外包給一家廣告設(shè)計公司，最終從3個初定設(shè)計方案中遴選出一個修改成稿，并申請了江蘇省首個黨建品牌標(biāo)識版權(quán)。

　　記者：將黨建事務(wù)外包出去，會不會影響工作的嚴(yán)肅性，會不會違背黨建工作的方針政策？

　　劉明邦：黨建事務(wù)外包不等于撂挑子。我們嚴(yán)格細分外包的內(nèi)容，堅持做到一事一議、一事一策，不搞一刀切。比如非公企業(yè)黨群組織組建是核心業(yè)務(wù)，調(diào)查摸底、思想發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部和黨員年報、督查考核等環(huán)節(jié)可以半包出去，但是諸如黨組織書記和工會主席的人選確定、考察公示、民主選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織部門始終抓住不放，指導(dǎo)員僅僅只有建議權(quán)。

　　高新民：無錫將黨建工作的具體事務(wù)外包”，并非真的將其商業(yè)化或是被第三部門”承包，也并未脫離黨的組織部門的監(jiān)理，只是將特定企業(yè)的黨建和工會工作承包”給由黨的組織部門以考聘方式選定的特定人員。我們可以看到，無錫組織部門通過包”來緊緊抓住黨群工作指導(dǎo)員，達到在非公有制企業(yè)建立黨組織并有效發(fā)揮黨組織作用的目的。當(dāng)然，在推進這種創(chuàng)新改革的同時，還應(yīng)不斷完善制度環(huán)境和工作機制.