服務外包與以往商務模式差異很大，制約發展的問題遍布從操作細節到商業文化、觀念的諸多領域。 消除這些障礙，必須高起點策劃，重點突破。

新載體：服務型園區

作為服務外包產業的載體，國內的服務外包園區，多是從開發區、軟件園區轉型而來，不甚適應服務外包產業的需求。服務外包園區的人才群體，收入高，消費能力強，對工作、生活的舒適度要求高。這種服務型的園區，對相關的服務產業具有帶動作用，經驗數據是，服務外包對就業的帶動是 1：3。

這種服務型園區與城市化程度密切相關。國內成功的園區，不能遠離城市中心區。從規劃開始，服務外包園區就應和高檔城市新區結合，實現辦公、住宿、生活、文化體育設施完整配套。

目前國內的服務外包園區已發展出多種建設模式，包括無錫新區模式、大連模式、太倉模式等。

無錫新區模式，政府按工業用地出讓土地，國資控股的園區投資公司出資，并吸收社會資本參股，科技地產公司參與開發，形成了各具發展特色的park”系列服務外包載體。大連軟件園屬于官助民辦”模式，政府在宏觀指導、政策制定、園區推介方面提供政策扶持和資金補貼，并推介園區和城市環境。太倉模式中，政府不直接投資，只是按工業用地出讓土地，負責產業規劃和相關政策扶持，并允許發展商用15％的土地建酒店、餐飲等輔助設施。

成功園區的運行機制蘊含著許多內容，首先是科技地產商的引入。同時，不論是入駐園區的企業，還是進行集中開發的運營商， 上市融資”是發展主題中的應有之義，也是地方政府提供服務的重點。無錫新區已經趟出路子：政府參股的投資公司對有發展前景的企業進行股權投資，幫助企業做大做強。在企業上市前，投資公司又將股份以較低的價格轉讓給外包企業的管理層，作為感情投資”。這種模式對高科技企業吸引力極大，近幾年，他們已對中軟、海慧等多家外包企業進行股權投資，已有 6 家成功上市。其中一家企業在紐約證交所上市后，迅速通過境外并購的方式，發展成為全球業務種類最為齊全、研發規模最大的先導化合物服務外包公司。在扶持企業做大的同時，政府參辦的投資公司也迅速膨脹，3 年時間，注冊資本和凈資產分別增長了 2.1倍和 3.5倍。目前，區內為服務外包企業提供服務的投融資機構有10家，基金近24億元。

園區整體上市的文章不少地方也在探索，主要是南京、成都等地的大企業或民營企業投資的外包產業園。我省的壽光軟件園也開始作前期準備。

新觀念：人才經濟

與一般產業不同，服務外包是典型的人才經濟” ，一切都圍繞著人來展開。 外包行業的一個重要標準是規模，人越多，規模越大，利潤空間越大，同時也意味著談判地位越高，競爭力越強。

對人才的需求首先是懂技術、有市場、有訂單的領軍人物。服務外包和其他形態不一樣，發包方招標，主要在熟人之間開展，因為許多業務對于發包企業來說，原來是涉密業務?，F階段，領軍人物需要重視外來和尚”，從國內外引進。

高端實用型人才是服務外包產業的支撐。我國適于服務外包尤其是業務流程外包的一線工作人員嚴重缺乏，造成這種局面，有高等教育的缺失，高端實用型人才的培訓遠遠不足；還有商業文化的因素，簡單到一個商務文本，也與國際習慣有差異。

對于外包企業來說，員工招聘和培訓的重要性不言而喻。我省規模較大的美資外包企業戈爾特西斯對員工進行培訓，每人需花費5萬元；日資外包企業NEC 的培訓方式，是派到公司本部培訓一年。但企業自己培訓畢竟是杯水車薪。戈爾特西斯濟南公司的美方總監不止一次對前去調研的官員說：現在缺的不是訂單，而是熟練的員工。只要有足夠的人才，我可以只接千萬美元的訂單。只要好用，請每年給我 500人，最好是 1000人，越多越好。培訓費我出，不差錢。

與外包企業人才匱乏對應的現實，是大學生就業難。值得欣慰的是，有的高校已經警醒，開始面向服務外包的需求，進行課改和教改。山東交通學院有關專業進行教改，幾年來為對日軟件外包企業輸送畢業生1500名，部分畢業生就業后即被公司派往日本，參與國際項目開發。在濟南較大的對日軟件外包公司的業務骨干中，該校畢業生已超過 40% 。從去年起，包括北京、上海、大連、長沙在內的對日軟件外包企業，以及國家人力資源和社會保障部對日合作部門，預訂該校畢業生要提前一年。

省政府調研組在省內外進行調研后，就我省應采取的人才戰略提出了系統的建議：一是引進來和走出去相結合，積極引進具有從事服務外包經驗的海內外優秀人才；選送相關人員赴海外培訓，培養更多的具有全球眼光、能夠帶領大型團隊承接復雜外包項目的中高端人才。二是實施齊魯人才” 工程，建設好省級服務外包人才實訓基地和重點服務外包培訓機構。三是深化高等教育與外包產業的對接。四是加快建設發展中日 IT橋梁工程師交流示范基地”，逐步建立對引進人才的第三方評價機制，在全球資源中尋找合作機遇，吸引高層次人才。五是大力推動校企合作培訓。

環境再造：政府資源傾斜

服務外包在國內許多地區成為發展戰略的重點，大連服務外包之都”的廣告，在美國的機場都能見到。在蘇南地區，村支書都知道外包”；從蘇南到蘇中，國土部門的一般工作人員說起來頭頭是道；涉及到服務外包的事情，沒一個部門說不行”；太倉市專設服務外包辦公室，市委副書記和常務副市長輪流帶班……

之所以出現這種熱潮，是因為政府的強力推動。在江蘇，從2006年起即開始推行換腦工程”，從一把手”做起，推進服務外包產業發展。

這是現實的選擇，通過發展服務外包，可以實現更高層次的招商引資?？偼顿Y 25 億美元的 INTEL 芯片項目最終落戶大連，就是因為投資方看中了大連雄厚的信息產業基礎和外包人才優勢。同時，服務外包是一種不出國門的智力出口，既可以回避貿易壁壘，又降低了勞務出口的風險和成本，直接推進了外貿發展方式的轉變。發展服務外包，將出口由貨物轉向智力成果，實現從依賴實物產品出口向注重服務出口轉變，并增加資源消耗低、環境污染少、附加值高的服務的出口份額，實現出口結構優化。發揮服務資源優勢，加快服務外包發展，應該是后金融危機時期，山東提升對外經貿質量和層次的戰略選擇。

服務外包的發展，依靠政府資源高度傾斜。因為發展服務外包類似于環境再造”，基本可以說涉及到所有部門。我省一個市引進大批國外工程師，單是一個員工就醫問題就需要市委、市政府協調，因為這件小事”，涉及到衛生局、老干部局等多個部門。

政府服務涉及方方面面，包括了市場機制、園區建設、通信出口建設等。政府服務平臺建設，一是招商平臺，二是公共技術服務平臺，三是行業協會的建設，這些方面新課題頗多。