依據國際化視野、差異化定位和特色化建設的理念，浐灞金融商務區將利用陜西省以及西安在西北地區的經濟規模、金融聚集度、金融需求、自然區位等方面的優勢，加強對西部地區的金融產業輻射作用。其產業規劃內容包括以下七個方面：

（一）把握機遇，將浐灞金融商務區打造成為區域性金融機構的總部基地、后臺服務基地與金融服務外包基地

近年來，西安市金融服務發展較快，以一行三局”（中國人民銀行西安分行、銀監局、證監局、保監局）為監管構架，國有商業銀行和政策性銀行為主體，多種非銀行金融機構并存、分工協作的金融組織體系在西安已初步形成；西安市的銀行、證券公司營業部、保險機構數量、信托公司及金融機構存貸款余額在西北地區都首屈一指；陜西金融業對外開放進一步發展。這些條件為浐灞金融商務區進一步吸引省內外甚至國外金融企業在此設立區域總部打下了良好的基礎。目前，很多陜西本地的金融機構即將成立，而省外的金融機構總部或地區總部也將落戶西安，金融商務區應積極爭取政府支持，重點吸引非銀行金融機構（保險、信托、租賃、擔保公司）總部、地區總部及國外金融機構地區總部落戶金融商務區。未來幾年浐灞金融商務區爭取吸引10—15家金融機構總部或地區總部落戶，使浐灞金融商務區成為門類齊全且有一定規模的金融機構總部或區域總部聚集地。

同時，隨著計算機技術和網絡通訊技術的迅速發展，服務產品可以實現生產與消費的分離，這使服務的跨地區提供成為可能。在金融服務業這種生產與消費的分離主要表現為，一些不直接面對客戶的后臺服務環節根據業務特點被轉移到總部以外的地區，以便降低成本或提高安全性，如數據中心、清算中心、資金結算中心、銀行卡中心、呼叫中心、培訓中心、災備中心等。浐灞金融商務區在發展金融外包業務具有成本相對較低、教育資源豐富、規劃空間廣闊、生態環境優美、政府鼎力支持等先天優勢。攜此優勢，結合產業特點與發展前景、商務區目前的資源和能力條件，在兩到三年內，爭取引進1-2家國內外中大型金融機構的后臺運營中心或自建的外包中心，1-2家國內外知名服務外包提供商；在五年到十年的時間內，實現園區服務外包企業達到上百家，就業人數2-4萬人，實現產值300億元以上，初步形成以金融信息中心為業務核心和依托、以金融業務流程外包為產業發展方向的較為完善的金融信息服務產業鏈；基本建成擁有良好的生態環境、完善的產業配套與生活設施、適合金融人才工作、生活和發展的金融信息服務產業社區。

當前，我國金融機構的后臺服務外移正在進行，有些布局已經完成，但還有一些布局尚在選址之中，如農村信用社的信用卡中心、中國工商銀行的核算中心等，這些都將是浐灞金融商務區發展應牢牢把握的良機。金融商務區將積極主動地與各金融機構聯系，獲取其后臺服務布局的信息，充分發揮浐灞金融商務區的各項優勢，爭取讓這些醞釀中的后臺服務中心落戶金融商務區，從而將金融商務區建設成為面向西北，甚至全國的金融后臺服務中心。

（二）以西安國際港務區為依托，將金融商務區建設成為能源、礦產、農副產品的區域性遠期交易或期貨交易中心及西北能源金融中心

西安自古以來就是交通要道，是我國東部通往西北、西南以及西亞各國的咽喉，目前依然是西部地區航空、鐵路、公路運輸樞紐。優越的交通運輸條件，造就了西安發達的物流業，西安早已成為區域性的商品集散地。依托發達的物流業，結合我國豐富商品期貨市場”的總體發展目標，浐灞金融商務區將在商品期貨交易方面尋求突破，如開設區域性商品的期貨交易市場或成為區域性商品的交割庫。本著先易后難”的原則，浐灞金融商務區應首先開發區域性商品的遠期交易市場，在市場、政策等條件成熟時再將其發展成為期貨市場。

浐灞金融商務區在能源、礦產、農副產品等戰略性資源商品的期貨品種中選取西北地區共有的商品。基于我國能源分布格局，吸引陜西的傳統能源、清潔能源與新能源產業的公司總部，引致能源金融產品的積聚，將金融商務區打造為西北能源金融中心

陜西煤炭、石油、天然氣存儲和產量均位居全國前列，為西安建設能源金融中心提供了天然條件。早在2003年，國家已經正式批準陜北能源化工基地在榆林啟動建設，這是全國唯一的國家級能源化工基地。但是目前陜西尚未形成能源生產、流通、交易、物流和資金結算等有機銜接，特別是缺少有全國影響力的能源交易和綜合服務的平臺。因此，金融商務區將會考慮融入陜北能源化工基地的建設，在金融方面提供有力支持。未來首先重點發展能源類資源商品的生產、流通、交易、物流的資金結算系統，嘗試建立遠期交易市場，在市場、政策等條件成熟時再將其發展成為期貨市場。使陜西除了作為全國能源生產基地之外，盡快成為全國性的能源交易中心、價格形成中心和資源配置平臺，確立能源強省的地位。

（三）借助生態區概念和低碳化發展理念，將西安浐灞金融商務區建設成為區域性環境交易中心和西部生態化金融中心

在環境交易領域，各地的先發優勢尚未形成，金融商務區此時起步并不算晚。金融商務區將依托浐灞生態區大水大綠”的良好生態環境和人與自然和諧、產業與人居和諧的第三代新城”品牌，發展環境權益交易產業，建設服務西北領跑全國的環境交易中心。環境交易中心的建設還可以幫助金融商務區改善其在發展區域性金融中心的后發劣勢。

浐灞金融商務區排放權交易平臺建設先從污染物排放權交易市場先行起步，發揮后發優勢，建設服務西北領跑全國的環境交易中心。此外，由于浐灞金融商務區生態環境和優勢在西北首屈一指，所以在產業選擇上，綠色、生態的現代服務業成為浐灞金融商務區的主導產業。按照生態新城、和諧新城的理念，金融商務重點發展金融服務業、物流業、金融文化產業等，策略上突出生態經濟、總部經濟、休閑經濟和循環經濟四大概念。明確不引進制造業、加工業等第二產業項目，專注于發展現代服務業和生態人居。

（四）結合金融生態環境建設，將金融商務區建設成為區域性機構信用評定中心和居民不動產金融中心

信用體系建設是我國金融健康穩定發展的重要保障。根據人民銀行西安分行的建議，西安市目前正大力推進金融生態環境建設，建立健全社會信用體系。西安市在已建的企業和個人征信管理系統以及人民幣賬戶管理系統基礎上，正在進一步整合銀行、工商、稅務、海關、質監等部門的信息資源，擴大系統功能，逐步建立覆蓋全社會的信用信息采集網絡。

以完善西安社會信用體系為目標，金融商務區可建設信用評定中心。該中心應是受政府有關部門監管、獨立于經營性金融機構、市場化商業化規范化運作的中介服務機構。該中心以陜西省為基地，爭取影響周邊地區。

由于居民不動產金融對區域經濟的推動作用不容忽視，金融商務區可以房地產建設為依托，把本區域建成一個專業化的不動產金融中心。不動產金融中心包括專業化的房地產抵押貸款機構、投資機構、擔保機構和保障機構。同時大力發展資產評估、信用評估、法律咨詢等專業化中介服務機構。構建成一個多元的支持體系和風險分擔體系，使不動產金融成為整個金融商務區金融產業的重要一環。

（五）在金融商務區發展中小金融企業、建設中小企業融資中心

《金融業發展和改革十一五”規劃》中明確提出，要穩步發展多種形式中小金融企業。在加強監管和保證資本充足的前提下，鼓勵和引導社會資金投向適應特定對象和提供特色服務的中小金融企業，加強對中小企業融資的擔保服務。

相對于經濟發達、融資形式多樣的東部，西部地區中小企業的融資能力更加有限，資金對企業發展的制約更加明顯，因而對國家政策得到切實落實的需要也更突出。金融商務區大力發展中小金融企業，建設地域覆蓋面廣的中小企業融資中心，在解決中小企業融資難的同時，可以為自身發展成為區域性金融中心提供強有力的助力。

（六）發揮本地制造業和周邊物流企業聚集優勢，在金融商務區建造大型機器設備的融資租賃中心

融資租賃是集融資與融物、貿易與技術更新于一體的新型金融產業，是市場經濟發展到一定階段而產生的一種適應性較強的融資方式。由于它適應了現代經濟發展的要求，所以在20世紀60~70年代起迅速在全世界發展起來，當今已成為企業更新設備的主要融資手段之一。我國20世紀80年代初引進這種業務方式后，二十多年來也得到迅速發展，但比起發達國家來，融資租賃的優勢還遠未發揮出來，市場潛力很大。

西安制造業基礎雄厚、體系完整，覆蓋全部二十九個制造業門類，特別是在高中壓輸變電成套設備、航天、軍工、飛機及航空發動機、重型載重汽車、電子信息、制冷、通用及專用設備等制造業領域，具有較雄厚的實力。對于價值高的機器設備以租賃方式經營，完全符合市場規律和國際慣例。

發揮制造業優勢，浐灞金融商務區可建設機器設備租賃中心。租賃中心經營的范圍將聚交西安具有競爭優勢的、價格高的、且市場前景廣闊的機器設備。租賃中心輻射的范圍，視競爭力范圍而言，分為省級、國家級和國際級。隨著市場的拓展，爭取將浐灞金融商務區建設成為國家級的租賃中心。

（七）凸顯金融文化特色，將金融商務區建設成包括金融博覽、金融文化旅游、金融論壇、國際金融會議等在內的西部金融文化產業中心

西安地區有全國名列前茅的科技、教育優勢，如果能整合金融、科技、教育資源，以金融服務業為核心，發揮金融文化產業的長期拉動效應，能充分擴展產業鏈，形成現代服務產業集群。

金融商務區在金融機構人員培訓、金融博物館建設、承辦金融會議與論壇等產業方面發展空間巨大。這些金融文化產業的發展，終將帶動區內乃至整個西安市的餐飲、住宿 、商務、旅游、購物等多個方面的發展，提升浐灞金融商務區的經濟附加值。