近年來，太倉市委、市政府堅決貫徹科學發展觀要求，以2007年5月獲評江蘇省國際服務外包基地城市為契機，把發展服務外包作為落實科學發展觀的具體實踐，以搶抓先機的責任感和緊迫感，積極迎接全球新一輪產業轉移浪潮。

經過兩年來的不懈努力，我市服務外包產業從無到有，從小到大，已經成為太倉經濟轉型升級的強大動力和科學發展的新亮點。然而，隨著規模的逐步擴張，一些制約外包產業發展的因素與問題也逐漸顯現出來。本文試圖在分析破解瓶頸制約的基礎上，對如何實現我市服務外包產業的跨越式發展，繼續保持省內領先地位，進一步提升開放型經濟發展層次進行一些探討。

一、我市服務外包產業的發展現狀

服務外包產業作為最新興的產業，具有低能耗、高附加值、高就業機會等明顯優勢。大力發展服務外包產業，對太倉的長遠發展、可持續發展有著重要而深刻的意義。首先，發展服務外包產業，可以推動產業升級，實現由傳統制造業為主向以先進制造業與現代服務業并重轉型；其次，可以擴大對外交流與合作，提高經濟國際化水平；再次，可以建設資源節約型和環境友好型城市；第四，可以快速優化城市人口結構，提升人口素質，提高城市品質。

經過兩年的探索和努力，我市服務外包產業取得了較可喜的成績。截至目前，我市共有各類服務外包企業85家，其中3家通過CMMI3級認證，1家通過ISO27001信息安全管理認證。今年上半年累計完成服務外包接包合同額5859.16萬美元，同比增長101%，離岸服務外包執行額2799.56萬美元，同比增長299%。在金融危機的背景下，合同研發外包、信息技術外包和物流外包均呈現出齊頭并進、蓬勃發展的態勢，初步形成了以安軟科技領銜的軟件信息外包、冠科生物領銜的醫藥研發外包、靈獅文化領銜的工業設計和創意外包互動發展的良好格局和方向定位，我市服務外包產業在全省各縣（市）中名列前茅。

但是，與昆山、江陰等同梯隊的省級服務外包基地城市相比，我市服務外包產業發展的后勁略遜一籌。昆山和江陰不遺余力地將推動服務外包產業發展擺上區域可持續發展的戰略高度。昆山專門把花橋開發區列為發展服務外包的主陣地，還率先成立了服務外包局，在體制創新方面再次走到了全省前列；明年昆山法國凱捷、華道數據、遠洋數據等一流國內外服務外包企業投入運營，其規模和影響力將遠遠超出我市。江陰服務外包產業發展也非常迅猛，目前建成服務外包載體面積150萬平米，已有各類服務外包企業近500家，后發優勢明顯。

二、我市服務外包產業發展的優勢分析

對于一個區域而言，發展服務外包產業需要很多要素的支持，其中主要要素包括政府推動力度、區域位置和周邊環境、現有產業基礎、人才儲備情況、生活環境和基礎設施配套等。通過對這些要素進行系統調研和論證，以反映目前我市發展服務外包產業的優勢。

1、政府推動有力，組織政策健全

為了有力調動各種資源，推動服務外包產業的發展，我市從組織和政策等方面努力營造發展環境。市委、市政府高度重視服務外包產業發展，成立了由市長任組長，分管副書記、副市長任副組長的促進服務外包工作領導小組。在外經貿局成立了太倉市國際服務外包服務中心”，在市招商局專門設立服務外包招商部，在人民法院設立了知識產權法庭，切實加強國際服務外包相關投資促進和服務工作。此外，我市還建立起了一套完善的政策體系，出臺了10個服務外包政策文件，涉及稅收優惠、租金補貼、外匯管理、融資擔保、財稅政策支持、人才培養培訓等各個方面，加之可享受全國20個服務外包示范城市的稅收政策，均為我市服務外包產業的發展提供了堅實有力的政策保障。可以說，強有力的政府推動和細致的基礎工作是太倉服務外包產業發展取得階段性優勢的首要因素。

2、區位優勢明顯，成本優勢突出

上海是中國大陸國際化程度最高的城市。我市緊鄰上海，作為上海的衛星城，擁有得天獨厚的地緣優勢，可以充分享受上海的資源輻射，發展服務外包產業有著廣闊的市場機會。很多國際知名服務外包企業在長三角進行戰略布局時均會考慮在上海周邊選點，上海一些實力相對較弱的企業也有往周邊成本較低地區轉移的傾向。太倉人力和商務成本卻不到上海的一半，綜合優勢明顯。安軟、冠科、靈獅等企業的成功落戶，充分說明太倉優越的區位和成本優勢起著至關重要的作用。

3、聚集效應初顯、具備產業基礎

我市及周邊雄厚的制造業基礎為服務外包產業的發展提供了寬廣的舞臺。目前我市各類服務外包企業85家，并在醫藥研發、工業設計和信息技術外包等細分領域初步顯現出聚集效應，服務外包載體面積達40萬平方米，已經具備一定的規模。軟件園、科技創業園、工業設計園、物流園以及北上海生物醫藥園、工業發展大廈等分別被賦予不同的功能定位，以期能因地制宜，錯位發展。

4、城市環境宜居、基礎配套完善

服務外包產業是人才密集型產業，對城市環境有很高的要求。我市良好的基礎設施、日益完善的城市功能、宜居樂業的城市環境，為服務外包企業和員工提供了一個便捷、舒適、安全的工作和生活環境。尤其是氣候宜人，四季分明，整個城市生態良好，環境優美，年空氣質量優良率在90%以上，沒有國際大城市的喧囂浮躁，恰似德國小鎮，非常宜居，容易吸引高層次人才駐足。冠科等項目的入駐就是很好的例證。

三、關于實現我市服務外包產業跨越式發展的思考

當前，我市服務外包產業發展正處在一個關鍵時期，必須以創新的魄力和扎實的干勁，迅速理順體制，切實破解障礙，才能實現服務外包產業的跨越式發展。

1、提升認識，切實加大政府推動力

眾所周知，服務外包產業是需要政府下大力推動的產業，被人們形象地稱為經濟發展的綠色引擎”。對太倉來說，發展服務外包可以促進先進制造業和現代服務業雙輪驅動，也是產業轉型升級、轉變經濟發展方式的必然選擇。我們應從戰略的高度提升對加快發展服務外包重要性的認識，進一步加大政策支持力度，切實提升政府推動力、影響力。市財政和國資部門要加大投融資研究，善于借用外力，在載體建設、引導資金和融資平臺等方面發揮政府引導作用。開發區和有關部門要強化開放意識、市場意識，密切配合，形成合力，努力破除制約服務外包產業發展的體制、機制障礙。

2、找準定位，打響太倉外包品牌

目前我市服務外包產業發展定位為工業設計、醫藥研發、物流外包、供應鏈金融外包和信息技術外包。作為一個縣級市，要想在服務外包各細分領域都取得長足的發展，顯然投入很大，操作難度更大。只有結合自身優勢和產業基礎，在不斷發展實踐中找準定位，突出一兩個重點，實現錯位發展，逐步從周邊激烈的產業競爭中脫穎而出。昆山的定位為中國金融BPO樣板”，吳中區的定位為世界一流醫藥服務外包基地”。我市應集中精力和優勢資源盡快打響北上海服務外包第一區”品牌，并加大城市整體形象的策劃包裝與宣傳。

3、統分結合，發揮各板塊積極性

我市是省級國際服務外包基地城市，有別于其他示范區，可將整個城市看作為大力發展服務外包產業的大載體、大平臺。在太倉經濟開發區重點發展提升好現有軟件園、創業園、工業設計園，并努力開拓總部經濟園。同時，在港區發展好物流外包產業園；在城廂重點發展原紡儀廠地塊改造建設的太倉國際服務外包園；沙溪和陸渡分別發展好醫藥外包園。強化市級層面的牽頭和組織協調，積極發揮各板塊的積極性，協調好各職能部門的職責，不斷加大市級財政支持力度，整合各類資源要素，舉全市之力推動全市服務外包產業的跨越發展。

4、統籌兼顧，大力推進載體平臺建設

政府搭臺，筑巢引鳳，是各地推動服務外包產業發展的通行做法。目前我市載體建設總量小，層次低，科技平臺滯后，要做大我市服務外包產業的規模，做出太倉服務外包品牌，必須高起點推進服務外包園區建設，建立公共服務平臺，完善產業基礎設施配套，促進服務外包產業要素集聚。目前，政府主導軟件園二期發展，科技創業園新園蓬勃發展，城廂鎮在原紡儀廠地塊改造建設太倉國際服務外包園，都是很好的起步，必將迎來新的發展。同時，考慮長遠發展，建議我市要加快啟動南郊新城現代服務業集聚區的規劃建設，完善人才公寓、中央湖公園、商業設施及國際通訊、雙回路電力等配套，大力依托健雄學院，積極引進新的院校，打造國際化、現代化的服務外包基地和生態、科技、人文的新城區。

5、著眼長遠，迅速完善投融資平臺

建立服務外包發展專項風險基金”，支持新創立的服務外包企業發展，營造良好的投融資環境。可由政府投入先期引導資金，同時吸引風投資金和社會資金參與，形成資本高地。外包企業運作成功后，風投公司通過企業股份轉讓贏利。此外，鼓勵金融機構加大對服務外包企業的貸款支持，加強與國際主流創業投資基金合作，積極引進風險投資機構，構建符合服務外包發展需要的風險投資體系。

6、搭建平臺，完善人力資源保障

各類合適的人才是發展服務外包產業的重要軟件支撐。我市處在大上海邊上，大城市對人才的集聚和輻射是把雙刃劍”。我們必須善于發揮比較優勢，實現錯位競爭，以良好的生活環境、較低的生活成本、充滿潛力的發展空間來吸引海內外的各類人才。要善于獵頭，著力引進一批有經驗、有世界眼光的上海等先進地區的外包人才來太倉創新創業。要下大力加強人才培養，與上海、北京、南京等院校實現聯誼，共建分校，不斷擴大健雄服務外包基地的規模。要建立柔性人才交流體系，參與上海有關人才庫的建設，實現信息共享，人才共用。

（作者為中共太倉市委副書記 ）