英國是世界工業革命的發源地。20世紀初，英國還是世界上最強盛的工業大國，但由于結構調整緩慢，20世紀同時也成為英國逐步走向衰落的時期。20世紀80～90年代，英國開始加快從制造業為主向服務業為主轉變，在產業結構調整和生產性服務業發展方面積累了不少成功的經驗。2007年11月，由省委政研室領導帶隊的生產性服務業政策培訓班赴英國進行了為期15天的培訓考察。其間，與英格蘭地方政府經濟顧問史蒂夫先生進行了交流，實地考察了倫敦的金融和教育，格拉斯哥、伯明翰等地的創意產業，以及英格蘭地區的鄉村服務業。結合浙江省實際，主要有以下幾點啟示。

把發展生產性服務業

作為轉型升級的戰略重點

英國成功實現產業結構調整和經濟增長方式轉變大致在20世紀80～90年代。制造業比重大、產業層次低、服務業發展滯后、出口依存度高，這些英國經濟轉型前期面臨的情況也是浙江省目前經濟發展中的主要問題。英國是一個資源小國，浙江省是一個資源小省，生產成本較高、資源要素壓力較大也是一個共性問題。加快產業結構調整和經濟發展方式轉型，是現階段浙江省經濟發展的必然要求。從英國的經驗看，服務業尤其是生產性服務業加快發展，在推動經濟轉型中具有重要作用。

浙江省生產性服務業發展相對滯后，在第三產業中的比重一直為40％左右，一定程度上導致生產、流通、分配、消費領域的低成本、集約化經營難以實現，大大制約了經濟發展的轉型。隨著現代市場經濟轉型的深化和經濟發展方式的轉變，以生產性服務業引領經濟增長必將成為浙江省未來經濟發展的主動力。因此，建議盡快明確把發展生產性服務業作為浙江省未來產業結構調整和經濟發展方式轉變的戰略重點，通過加快工業結構調整促進生產性服務業加快發展，通過大力發展生產性服務業實現制造業結構的優化升級。針對浙江省目前生產性服務業內部結構不合理的問題，重點研究現代物流、現代金融、信息服務業的發展舉措，制訂相應的發展規劃，加強政策扶持和引導。

加快制訂鼓勵

工業企業服務外包的政策舉措

服務外包是推動生產性服務業快速發展的重要途徑，對提高生產效率、降低企業成本有著重要作用，也是企業實現結構優化調整、增強核心競爭力的有效舉措。浙江省制造業發達，但絕大部分企業小而全，內部以生產部門為主，也有研發、信息中心、銷售、運輸等服務部門，甚至還有法律、融資、咨詢等部門。隨著勞動力、土地等成本的不斷提高，這種全能型的企業結構必然面臨競爭力日益下降的問題。

借鑒英國經驗，目前亟須對浙江省制造業核心競爭力進行重新定位，即在保留企業核心業務的基礎上，加快將一些與服務相關的業務外包給低成本、高效率的專業公司來承擔，從而集中力量發展一批高技術、高附加值的先進制造業。這既是浙江省打造長三角先進制造業基地的必然選擇，也是加快服務業特別是生產性服務業發展的重要途徑。在鼓勵工業企業服務外包中，首先要根據工業企業服務外包的需求，著力培育一批高效率的專業服務公司。

近年來，浙江省各類中介組織發展迅速，但有能力承接服務外包的專業組織并不多。必須進一步扶持各類研發、設計、金融、財務、物流、培訓、咨詢以及法律等專業組織的發展，著力提升其服務功能。同時，建議省里加大政策扶持和引導力度，盡快組織開展相關調研，制訂出臺鼓勵服務外包發展的政策舉措。其中，要重點分析浙江省企業目前物流、財務、設計、培訓、咨詢及信息等方面服務外包的現狀，制定各領域服務外包的具體優惠政策，分步推進工業企業服務外包。

加強對企業的咨詢和服務

英國的經驗告訴我們，政府要扶持一個產業，不在于增加多少投入，出臺多少稅收、用地等方面的優惠政策，關鍵要充分發揮服務職能，特別是加強對企業管理者的咨詢和培訓服務。英國由制造業為主向服務業為主的結構調整，以及服務外包的發展，都是企業借助政府的咨詢和服務，自身有了這方面的意識并進行了準確定位，才最終獲得了成功。

強化政府引導和服務是我們加快政府職能轉變、著力打造服務型政府的必然要求。不過，咨詢顧問人才缺乏是浙江省當前面臨的一個最大問題。有兩個解決辦法可考慮：

一是建立一個類似于英國顧問署的機構，從國內外招聘部分優秀的退休企業家或ＭＢＡ專業人才，對他們進行必要的培訓，使他們知道如何為企業做好咨詢服務。然后通過他們有針對性地為企業提供技術開發、戰略咨詢、管理培訓、營銷策劃等各種專業咨詢和服務，幫助企業確立正確的經營策略，而不是對企業指手畫腳。

二是加大對企業高層的培訓力度，由專門部門負責制定培訓方案，對企業經營管理人員進行定期培訓。此外，還要充分發揮各類民間咨詢機構的作用，更好地為企業提供咨詢和服務。

為服務業發展創造良好環境

英國是一個以私人資本為基礎、以企業分散決策為主體、以市場機制為資源配置主要手段的傳統市場經濟國家，政府在服務業發展中主要是創造良好發展環境，如大力發展教育，為生產性服務業發展提供人才保障；積極鼓勵興辦服務企業，主動提供各類信息和各種幫助等。這方面，浙江省可積極借鑒：

一是進一步放寬行業準入標準，逐步減少服務業行業壟斷和市場準入的行政限制，不斷擴大服務業向私人資本開放的領域。

二是鼓勵全民創業，特別是鼓勵城鎮失業人員、被征地農民、大學畢業生或困難群體創辦服務企業。

三是積極提供資金、土地等支持。加大對中小服務企業小額貸款支持力度，建立省級服務業發展專項資金。優先供給土地，特別對國內外著名院校、科研院所和企業集團在浙設立研發機構，大型金融保險機構在浙設立分支機構和第三方物流等項目建設，要在國家法規允許范圍內及時安排建設用地指標。

此外，必須堅持教育優先發展戰略，從基礎教育、高等教育、職業教育以及終身教育等方面，努力提高浙江省教育發展水平。借鑒英國經驗，特別要注重職業教育和職業培訓，明確所有新生勞動者都必須接受基本的職業教育和培訓，一切教育培訓都要朝向培育核心技能方向發展，所有企業經營者都必須進行人力資本投資，有計劃地對員工進行職業技能培訓。同時，要大力發展遠程教育和繼續教育，建立完善的終身教育體系，為產業發展提供源源不斷的人才支持。