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反壟斷法的價值——有效競爭秩序

同自由、公平、效率一樣，秩序也是人類社會所追求的一項價值目標。從最抽象的意義上講，秩序總是意味著在社會中存在著某種程度的關系的穩定性、進程的連續性、行為的規則性以及財產和心理的安全性。［3)秩序作為對某種有規則狀態的概括，包括自然秩序和社會秩序兩種。而社會秩序通常由社會實體、行為規則和社會權威三要素構成。其中，社會實體是人類秩序的物質載體即處于一定社會關系中的人或由個人在社會中所組成的集合，包括個人、群體、社會共同體等方面。行為規則(又稱社會規則)是指人們為實現一定目標所形成的為全體成員必須遵守的行為準則的總和，它是社會秩序的具體內容。社會權威是指社會實體遵守行為規則的一種社會機制，它是社會實現秩序的必不可少的要素。

反壟斷法所追求和維護的秩序自然是競爭秩序，這種由反壟斷法創設和維護的競爭秩序充分體現國家對社會經濟生活的干預，這種干預所形成的競爭秩序是建立在以契約自由、私權絕對和人格平等為基本原則的民法調整所形成的秩序即民法秩序之上的，是對民法秩序的再次調節。正如有的學者指出的那樣，“壟斷化是以現代市民法為媒介而實行的，壟斷無非是根據契約自由而限制了競爭。這里，既要抑制壟斷，又要維護自由競爭經濟，如此循環反復。那么，就不能不要求與現代市民法秩序不同的法秩序”。口〕而這種“法秩序”就是反壟斷法所創設與維護的競爭秩序。從各國反壟斷法的條文看，無不以維護競爭或競爭秩序為己任。而我國《反壟斷法》所要創設和維護的競爭秩序，具體而言，應為融大力發展規模經濟與反對企業限制、排除競爭行為于一體的有效競爭的秩序，這是由我國目前的經濟發展實際情況（如企業規模小、市場集中度低）和愈來愈激烈的國際競爭局面等各種綜合因素所決定的。

綜上所述，我國反壟斷法的目標價值并非單一而是多元的，主要包括自由、公平、效率和有效競爭秩序等價值。其中，有效競爭秩序為反壟斷法價值的核心，其他價值，如自由、公平、效率皆是圍繞這個中心而發揮作用的。

通常情況下，自由、公平、效率這三個價值之間是相輔相成、協調一致的。例如，競爭自由通常是效率的基礎，也是公平的組成部分，但是必須看到，在特定情況下，自由、公平和效率有不協調即相互矛盾的一面，尤其是公平與效率的沖突更為明顯，其原因正如有的學者所表述的那樣，“公平傾向社會成員利益平等化，但卻容易忽視社會經濟發展中的高效率，效率強調社會經濟的迅速發展，但卻忽視利益差別的擴大"J1）這就需要按照一定的標準來確定諸價值適用的先后順序，協調好三者之間的關系。而協調自由、公平、效率的根本標準應為社會整體利益。社會整體利益包括經濟利益、政治利益和文化利益等方面。換言之，自由、公平、效率在不同時期、不同國家和地區受重視的程度不同，如美國的反壟斷法初期注重自由、公平而后轉向注重效率，而歐盟競爭法則以消除各國間的經濟壁壘、促進市場一體化、實現競爭自由為首要目標，效率目標居次，故不能僅以自由、公平、效率這三個價值的本身內容來考察和確定孰輕孰重、誰先誰后，而是應當結合特定國家在特定時期的經濟、政治、文化背景并以社會整體利益作為最終評判標準來確定上述三個價值的主次輕重。在我國，有學者認為，當公平與效率發生沖突時選擇高效率政策是理所當然的筆者對此不敢茍同。筆者認為，公平（正義）是法的核心價值，甚至可以說是法的化身，當公平與效率發生不可避免的沖突時，公平（包含有自由的因素）應作為首先目標優先于效率，因為只有建立在公平的基礎上才能確保長期的、穩定的可持續的效率。

近些年來，我們無論是在經濟建設還是財富分配上，都出現了忽視甚至漠視公平，而過分追求效率甚至是沒有實質效益的“效率”的現象，其結果就是企業或者個人的機會、待遇以及財富分配等方面的嚴重不公平，自然環境和社會環境都受到了嚴重的甚至是不可恢復的損害。長此以往，經濟的穩定快速發展和社會的穩定有序都難以為繼，而構建和諧、富裕、民主和法制的社會也就成了一句空話！因此，筆者認為，公平應當始終作為效率的基礎和前提，只有在公平的基礎上，才能出現真正意義上的效率，才能出現持久、穩定的效率，而效率優先于公平只能偶爾存在于特殊的情勢之下，如國家處于戰爭狀態等。正像有的學者所指出的那樣，“公正目標不僅僅與我國經濟體制的過渡性特點、大眾的心理特點以及由此產生的對穩定的客觀要求有關，也是由我國政治、法律和經濟制度的社會主義本質所決定和要求的。社會主義法律的生命力，也就在于能夠在各種利益沖突中保持合理的平衡，從而充分地保護所有人的利益。在我國，雖然黨和國家的有關政策文件曾使用過‘效率優先、兼顧公平'的提法，但它只適用于特定時期內某一國民收入再分配政策領域，既不應不適當地擴大其適用范圍，也不應渲染其一般價值意義或普遍指導意義，更不能以此作為我國社會主義法律的價值目標或政策目標。對社會公正本身的追求,應當永遠是社會主義法律的根本目標。

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