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歐盟及其成員國是從20世紀90年代末開始著手加強知識產權保護的。歐盟在專利領域落后于美國和日本，這是促使決策者們采取行動的動因。雖然他們也意識到：這種行動本身不可能根本性地扭轉這一趨勢，因為要改變歐洲專利落后的面貌,只有對歐洲研究進行全面重組才能實現。但是，歐洲的專利系統決不應該成為阻礙歐洲企業競爭力進一步提高的“絆腳石”。因此，專利獲得的簡化、法律確定性的提高、成員國專利體系的趨同對于歐盟有效保護創新而言，都是最基本的準則。

1997年6月阿姆斯特丹歐洲理事會會議采納的“單一市場行動計劃”中把促進知識產權更有效地發揮作用作為行動的一部分。該計劃認為應該采取行動使工業產權更有效地運作和更容易為使用者所接觸,以實現歐洲內部市場在創新產品和創新服務方面的全部潛在效益。共同體在工業產權方面采取的行動正是為了強調對創新、增長和就業之間關系的全面意識。在這個原則下，1997年6月，歐盟委員會推出了《歐洲共同體專利和專利體系綠皮書》。產業界和成員國都對歐盟能夠在專利和專利體系方面有所作為寄予了厚望。作為第一個歐洲創新行動計劃的延續,綠皮書的推出是為了在所有利益群體中就專利方面采取新行動的必要性以及行動的內容和特征展開廣泛的討論。這種方法取得的成功遠遠超出了歐盟委員會的預期。綠皮書一經推出，就獲得了各個層面的極大關注，以充分利用單一市場在創新產品和服務領域創造的潛力。經過廣泛討論后形成的共識是：第一，歐洲專利系統的結構過于復雜，在歐洲實際上處于成員國國家專利與歐洲專利以及共同體專利并存的局面（盡管共同體專利的生效還需要時間）。這種“法律工具”對專利的“過分”保護限制了人們充分利用創新的可能性。第二,歐洲專利體系把與軟件相關的發明排除在專利保護之外?使歐洲軟件產業在與美國和日本同行的競爭中處于劣勢。針對這些困難，在單一市場行動計劃以及第一個歐洲創新行動計劃的框架下，歐盟委員會規劃出一系列在歐盟內改進取得專利保護的具體措施。提議推出一項關于與計算機程序相關發明的專利保護的指令，對專利機構的自由建立以及自由提供專利服務進行解釋?對成員國專利局促進創新的活動進行支持。

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歐盟國家技術創新知識產權保護政策簡介