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業界呼吁加強平臺反壟斷監管

來源：中國知識產權資訊網

　　數據作為平臺經濟時代的新型核心生產要素，數據的開放共享是平臺經濟創新發展的內在要求，也是提升平臺經濟服務質量的內在要求。1月19日，中國世界貿易組織研究會競爭政策與法律專業委員會、國家市場監督管理總局中國人民大學市場監督法治研究基地等聯合舉辦了“數字經濟研究聯盟第三十次會議暨落實強化反壟斷和防止資本無序擴張”研討會，與會專家對反壟斷相關法律問題進行了深入探討。

　　與會專家認為，當前常有些大型互聯網平臺“封禁”等行為是典型的阻礙平臺經濟創新發展的行為。平臺經濟的發展，需要加強反壟斷領域的監管，只有規范行業秩序，促進數據開放與共享，才能助力平臺經濟的創新與長遠健康發展。

　　新冠疫情影響下，社會生產經營活動受到沖擊，線上辦公教學、網絡社交等需求劇增，以數據生產要素為基礎的平臺經濟，依托新技術優勢和大平臺優勢，通過信息聚合、數據共享等方式，為抗擊疫情做出了巨大的貢獻，同時，因為“屏蔽”“封禁”行為的發生也出現了一些爭議。有與會專家指出，如果平臺僅僅是為了增強自身在某一領域的市場力量，而未給出合理的理由或明顯的證據證明其行為在推動創新，或者提升了消費者福利，那么，這種通過排除其他市場參與者參與市場可能性行為的合理性就值得考量。

　　國家市場監督管理總局法規司副司長任端平認為，公平競爭是市場經濟的核心，希望通過反壟斷法的修訂，能夠進一步強化執法能力和執法效果，防范和制止壟斷行為對競爭、效率、秩序和創新的危害，督促企業依法合規經營，保護市場公平競爭，促進科技創新，優化資源配置，增強中國數字經濟的國際競爭力，促進中小企業健康發展，維護消費者的合法權益。

　　北京法學會副會長李寧認為，只有保持探索與創新，才能夠保障經濟發展，讓數字經濟服務于社會民生。中國人民大學競爭法研究所執行所長楊東認為，平臺壟斷會阻礙創新，與工業時代的市場支配力量不同，數字經濟時代資本力量與數據力量的疊加將帶來更加復雜的監管問題，導致市場中真正的獨立創新面臨阻礙。

　　由于平臺經濟帶來的競爭問題具有一定普遍性，因此遏制大型數字平臺的壟斷行為已成為各國立法主流。此前，大型數字平臺如Google濫用市場支配地位、Facebook限制和屏蔽開放平臺接口（API）等案，均已被各國反壟斷執法機構調查或處罰。在我國，也出現一些社交平臺占據持久的優勢地位，理應被納入反壟斷監管體系。

　　中國政法大學法學院教授戴龍提到，對互聯網平臺企業的監管強化，已經成為全球范圍內的主流趨勢。這一現象表明，世界各國已經在正視互聯網經濟發展帶來的紅利與伴隨而來的負面問題。鄭州大學法學院教授王玉輝分享了日本強化反壟斷制裁的措施，如構建多元化的反壟斷法解決機制，在以公正交易委員會行政執法為核心的基礎上，強化刑事制裁和民事救濟制度，將壟斷案件的最終解決權由行政機關交由司法機關。王玉輝建議，反壟斷執法要強化實施，首先，要破解經濟領域中的重要壟斷問題，如破解部分行業領域寡頭壟斷的非競爭性市場結構，構建競爭性市場結構；要加強保障中小企業參與市場自由競爭的機制；要加強流通領域壟斷行為的執法。其次，要加強防控自由裁量權濫用的量化立法。再次，倚重協商機制化解壟斷問題。最后，健全正當程序，實現控權和保障。

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