在“寬進(jìn)”上鞏固提升，縱深推進(jìn)商事制度改革

　　“企業(yè)注冊(cè)全程電子化改革，給企業(yè)節(jié)省了大量人力、財(cái)力。改革之前，在核定企業(yè)名稱這一環(huán)節(jié)，可能會(huì)跑個(gè)八九趟。”安徽省賽斯德企業(yè)服務(wù)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王靖連連感嘆幸福來(lái)得太突然，“現(xiàn)在坐在辦公室通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)，上午提交企業(yè)名稱，下午就有反饋，全流程大約3天，就能把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)，比之前縮短了一半以上的時(shí)間。”

　　注冊(cè)登記電子化改革，是我省縱深推進(jìn)商事制度改革的縮影。 2017年，我省先后實(shí)施了“56證合一”、簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)等一系列改革，將全省工商登記后置審批事項(xiàng)壓縮到183項(xiàng)，成為全國(guó)保留工商登記后置審批事項(xiàng)最少的省份之一，極大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。全年共新登記各類市場(chǎng)主體70.42萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.11%。截至2017年底，全省實(shí)有各類市場(chǎng)主體達(dá)到381.4萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.33%。其中，實(shí)有企業(yè)數(shù)量首次突破100萬(wàn)戶，達(dá)到100.94萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)23.56%。

　　商事制度改革的核心在于簡(jiǎn)政放權(quán)，必須堅(jiān)持便利化改革不動(dòng)搖，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。“今年將繼續(xù)在‘寬進(jìn)’上鞏固提升，爭(zhēng)當(dāng)全省創(chuàng)優(yōu)‘四最’營(yíng)商環(huán)境的排頭兵。”省工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將配合有關(guān)部門全面建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)、國(guó)有私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。“對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)，以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定證照事項(xiàng)目的的，全部予以取消或改革管理方式。”

　　深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”，是進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。今年，我省將在全省范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，清理規(guī)范各類許可，通過(guò)將營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類的“證”相分離，推動(dòng)“照后減證”，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，使企業(yè)辦證更加便捷高效，有效降低制度性交易成本，釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體較快增長(zhǎng)。

　　在“嚴(yán)管”上攻堅(jiān)治堵，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制

　　管與放相輔相成，只有管得好才能放得開、放得活。過(guò)去一年，我省初步建立了以信息歸集公示為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為手段、企業(yè)信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，共歸集企業(yè)信息數(shù)據(jù)2420萬(wàn)條，8.8萬(wàn)戶次企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；累計(jì)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查1312批次，初步實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”的改革預(yù)期。

　　建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，是深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的迫切需要，是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的必然之舉。今年，我省將圍繞市場(chǎng)監(jiān)管改革當(dāng)中遇到的突出問(wèn)題，主攻難點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、形成亮點(diǎn)，加快完善以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。“要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以建成應(yīng)用的信用信息公示系統(tǒng)和事中事后監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐，以啟動(dòng)實(shí)施的‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為有力抓手，推動(dòng)建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法新路徑、新模式、新格局。”省工商局局長(zhǎng)朱斌表示。

　　沒(méi)有全面覆蓋的“雙隨機(jī)、一公開”，事中事后監(jiān)管就難以加強(qiáng)。去年，我省率先實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。今年，將完善這一制度規(guī)范，動(dòng)態(tài)維護(hù)“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，將跨部門聯(lián)合整治納入“雙隨機(jī)”抽查統(tǒng)籌開展，科學(xué)制定年度抽查計(jì)劃，確保“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%，抽查結(jié)果公示率達(dá)到100%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為線索認(rèn)真核查并依法查處。

　　沒(méi)有全面加強(qiáng)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制就難以保障。新的一年，我省將全面加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集共享，通過(guò)信息推送共享，強(qiáng)化信用約束，推動(dòng)政府部門在工程招投標(biāo)、土地出讓、授信審批等方面對(duì)失信主體予以懲戒，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的共治格局。“今年要下大力氣實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，整合市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析預(yù)判市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，為綜合監(jiān)管和分類監(jiān)管提供支撐。”朱斌說(shuō)。

　　在“優(yōu)服”上提質(zhì)增效，促進(jìn)更多企業(yè)落地成長(zhǎng)

　　在地方設(shè)立商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口，是服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。 1月30日，我省滁州、銅陵和六安3個(gè)新獲批的商標(biāo)受理窗口，正式對(duì)外開展業(yè)務(wù)。“目前，安徽成為全國(guó)設(shè)立窗口最多的省份，實(shí)現(xiàn)了商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理窗口的南、北、東、西、中的合理布局，方便了省內(nèi)各類市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，受到了企業(yè)和地方政府的歡迎。”省工商局商標(biāo)局局長(zhǎng)艾鴻說(shuō)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”按下優(yōu)化服務(wù)的“快進(jìn)鍵”。到今年6月底，我省將完成全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，基本建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)上辦理事項(xiàng)達(dá)到90%。到12月底，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，實(shí)行跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同辦理；建立網(wǎng)上審批負(fù)面清單制度，清單以外的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”。

　　放活、管好的目的在于促進(jìn)更多企業(yè)快速落地、更好成長(zhǎng)。這就需要政府“扶上馬、送一程”，打通政策落實(shí)“最后一公里”，幫助中小微企業(yè)走好發(fā)展“最初一百米”。為此，我省在去年啟動(dòng)實(shí)施了“四送一服”雙千工程，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型，通過(guò)精準(zhǔn)推送創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、財(cái)稅金融、人力資源、項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)政策和信息，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題。今年這項(xiàng)工作將常態(tài)化推進(jìn)，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

　　“我們將對(duì)標(biāo)國(guó)際企業(yè)開辦便利度要求，高位推動(dòng)登記窗口建設(shè)，樹立服務(wù)標(biāo)桿形象，實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)‘不見面’審批和‘最多跑一次’，不斷提升服務(wù)發(fā)展效能。”省工商局有關(guān)人士表示，工商部門將繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)主體作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”作用，著力提高市場(chǎng)主體發(fā)展大數(shù)據(jù)分析、研判和應(yīng)用能力，為政府決策、市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)應(yīng)用提供科學(xué)的借鑒和支撐，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。