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區(qū)域知識產權保護升級之制度保障

1.立法保障：國家推進與地方自查的并進
(1)促進國家知識產權保護民事、行政、刑事立法的不斷完善。國家法律是地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的制定依據與立法價值來源。首先，完善知識產權基本法，并以此為核心協(xié)調科學技術進步法、促進科技成果轉化法等其他對知識產權保護實踐可能產生影響的立法內容。其次，增加與完善知識產權在國際貿易方面的立法，以提前預防與事后處理相結合的方式應對不同國家在知識產權規(guī)則體系中可能出現(xiàn)的摩擦。最后，針對《2019特別301報告》中強調的知識產權刑事保護問題，在刑事立法中回應司法實踐中對知識產權保護的不斷訴求，以期符合正義理念的實質性要求。一方面對現(xiàn)行刑法罪名的規(guī)定予以完善；另一方面調整懲治知識產權犯罪的刑罰規(guī)制，提升罰款限額，完善罰金刑，增設資格刑及提高部分有期徒刑的最高期限。
(2)全面自查地方知識產權保護立法并規(guī)范。《2017特別301報告》中指出的區(qū)域知識產權保護立法問題，雖然在綜合評價指標中，未獲得地方知識產權立法保護公因子，但在F2中，知識產權保護地方性法規(guī)與地方規(guī)范性文件貢獻值均達到70%以上，地方立法也需要進行相應升級。首先，對涉及知識產權保護的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件進行全面自查，對阻礙科技進步與創(chuàng)新、不利于知識產權保護的內容，要篩選出來并修改完善，尤其是對可能提高外國主體市場準入門檻、限制主體身份的內容進行充分論證。其次，知識產權保護規(guī)范性文件的制定、監(jiān)督管理實現(xiàn)制度化，嚴格遵守程序，加強合法性前置審查與備案審查力度。最后，在未來知識產權保護立法中應堅持推進嚴保護、完善大保護、優(yōu)化快保護和保證同保護的基本原則，加大風險防控及侵權后的救濟力度，推進綜合運用快速確權、行政執(zhí)法、司法審判、仲裁調解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各種渠道，形成知識產權保護合力，保證在知識產權確權、維權等過程中為地區(qū)內外企業(yè)提供同等待遇。
2.執(zhí)法保障：自行圓滿與司法銜接的雙刃
(1)促進知識產權行政執(zhí)法數量、強度與效率的統(tǒng)一。作為區(qū)域知識產權保護最重要的評價因子，行政執(zhí)法的數量、強度、效率三方面同時升級，可以達到最優(yōu)知識產權執(zhí)法保護效果。首先，積極發(fā)揮行政調解的作用，幫助解決知識產權侵權與其他類型糾紛。目前許多省 (區(qū)、市)已經制定了知識產權行政機關受理糾紛案件的流程規(guī)范與監(jiān)管機制，未建立的省 (區(qū)、市)應積極確立良好的規(guī)范。其次，充分發(fā)揮行政職能，利用大數據進行違法信息收集與處理，并與司法偵查機關共享。再次，嚴格執(zhí)法，提升知識產權執(zhí)法強度，并完善舉報投訴快速反應機制，加強跨地區(qū)舉報投訴案件轉辦協(xié)作，探索投訴舉報先收到行政部門責任制，解決市場主體投訴無門困境。最后，搭建統(tǒng)一高效的知識產權申請、確權、轉移轉化及侵權舉報平臺，創(chuàng)建 “一站式”知識產權管理保護新模式。
(2)進一步加強行政執(zhí)法與刑事偵查、司法審判的高效銜接。2017年全國查處商標一般違法與侵權假冒案件量為30130件，而移送司法機關的案件量僅為172件，約占0.57%。近一半省 (區(qū)、市)的移送量為零，即使移送最多的浙江省也不足2%，而查處假冒專利案件的移送量則更少。在國家統(tǒng)一要求的基礎上，各地區(qū)應根據經濟社會發(fā)展實際及行政、司法部門設置情況，制定具體的案件移送與部門聯(lián)系規(guī)則，進一步明確在銜接過程中的各部門職責，促進信息溝通與共享。其中，盡力統(tǒng)一司法機關和行政執(zhí)法機關的執(zhí)法標準。刑偵、檢察、法院等司法部門與專利、商標、版權等行政執(zhí)法部門設立聯(lián)席會議等機制，確立專門的聯(lián)絡員，加強溝通和聯(lián)系。
3.司法保障：專業(yè)審判與社會教育的統(tǒng)合
(1)探索知識產權刑事立案偵查集中管轄。整合公安部門刑事偵查內部管轄分工，成立專門的知識產權經偵部門，針對《中華人民共和國刑法》中規(guī)定的知識產權犯罪類型，統(tǒng)一由知識產權經偵部門受理，即使全國統(tǒng)一改革較為困難，各地區(qū)也可以根據實際先行探索，尤其在自貿試驗區(qū)更可以大膽試、大膽闖、自主改。除符合犯罪實施地、犯罪結果發(fā)生地等要素可以進行管轄外，探索僅具有被害人在區(qū)域內一項要素的情況下，具有一定證據支撐時可以申請由本地知識產權經偵部門受理。公安部門受理案件后同級檢察院與人民法院同時當然取得管轄權，避免出現(xiàn)知識產權經偵部門轉交同級檢察院時因管轄問題而遲遲無法立案，檢察機關提起公訴時又難以立案的情況發(fā)生。
(2)提升知識產權司法審判的專業(yè)性和主導性。增強知識產權司法救濟的便民性和時效性，充分發(fā)揮司法保護的主導作用與示范作用，現(xiàn)實中未正式運行的知識產權法庭，應推動盡快開展工作以專業(yè)水準進行司法審判。首先，知識產權審判工作的特殊專業(yè)性對知識產權法官在司法能力和綜合素質方面提出了很高的要求，需完善司法人員分類管理制度，并在有條件的法庭配置專門的技術審查官，也可以從科研院所、技術公司等研究或實務部門選拔一批技術人員以 “陪審員”的身份參與庭審。其次，提高知識產權案件審判效率，完善多元解紛機制。一方面注重調解前置工作的開展，在訴訟服務中心建立知識產權調解工作室；另一方面，由法院法官、助理審判員等人員與調解員共同組建調解速裁團隊，直接出具調解成功需要的法律文書。同時建立聯(lián)絡員機制，負責行政調解、行業(yè)調解等協(xié)議的司法確認相關工作，并在此基礎上探索針對私主體間糾紛解決協(xié)議的司法確認機制。最后，在維護國家司法主權的同時，暢通世界各國參與主體尋求司法救濟的途徑，平等保護國內外主體的合法權益，堅持對所有主體一視同仁，適用同一裁量標準。
(3)促進司法審判與公眾保護意識培養(yǎng)的有機結合。知識產權司法審判與公眾保護意識密切相關，它們與運用指標共同構成影響F1較大的指標。首先，進一步強化知識產權司法審判公開制度，充分保障人民群眾的知情權、參與權與監(jiān)督權，增強人民群眾對知識產權侵權與犯罪的切實感受，并設立有獎舉報等制度，激勵公眾的參與積極性，促進事后監(jiān)督向事前預防轉變。其次，加強知識產權保護宣傳與教育，充分利用世界知識產權日活動及網絡、報刊、電視、新媒體等途徑，提高全民知識產權保護意識。最后，借助公眾力量參與，形成知識產權保護合力，打擊侵權犯罪行為，促進知識產權保護環(huán)境不斷優(yōu)化。

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