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我國知識產權法院的規劃布局及管轄權劃分

從國際層面來看，知識產權法院的規劃布局主要取決于一個國家或地區的知識產權司法保護實踐。由于知識產權案件的專業性，世界上約有９０個國家或地區對知識產權案件進行某種形式的專業審判。其中，影響較大的有美國聯邦巡回上訴法院、德國專利法院、日本知識產權高等法院等。①總體來看，為了保證案件審判質量和專業水準，絕大多數國家知識產權法院在規劃布局上都采取了較為集中的方式，并未普遍性地建立多個知識產權專門審判組織。
一、適應經濟發展差異，知識產權法院采取不規范布局
由于知識產權法院在我國僅處于起步階段，再加上知識產權案件在全國范圍內分布極不均衡，因此在全國知識產權案件最為集中的三個城市（北京、上海、廣州）先行設立知識產權法院，在取得一定經驗基礎上再予以鋪開，不失為一種較好的過渡性做法。如此一來，既可以解決主要矛盾，又不至于對現存知識產權審判組織造成太大沖擊。我國地域廣闊，經濟、文化、教育水平也差距明顯。知識產權制度是近代科學技術與商品經濟發展的產物，與一個國家或地區的經濟發展水平有著特殊的聯系。地域不同帶來的經濟發展差異，導致我國知識產權案件分布極不均衡，在東部沿海經濟發達地區知識產權案件審理需求遠高于中西部地區，因此在全國范圍按照行政區域建立知識產權法院并不合時宜。此次，全國人大常委會決定將首批知識產權法院地點選擇在北京、上海和廣州，主要原因就在于上述三個地區經濟發展水平較高，當前知識產權案件審判壓力較大，成立知識產權法院極具現實意義。
北京作為全國政治文化中心，根據《中國知識產權指數報告２０１５》資料顯示，北京市已經連續６年知識產權綜合實力位居全國第一。截至２０１５年年底，全市萬人發明專利擁有量達到６１．８件，居全國第一。①１９９３年，北京市中級人民法院成立全國首家知識產權庭，開啟知識產權司法體制改革之路。近２０年來，各級法院知識產權庭共受理一審知識產權民事、行政案件６．２萬件，審結６萬件②，糾紛數量居全國首位。北京法院知識產權案件高發，除區域經濟發達原因之外，還有一個重要原因在于根據屬地管轄原則，針對國家知識產權局或國家工商行政管理總局商標局的確權類知識產權行政訴訟，全部歸集于北京法院，知識產權案件審理壓力明顯高于全國其他地方法院，因此北京成為知識產權法院的首選之地也在情理之中。上海和廣州此次位列首批知識產權法院，經濟飛速發展帶來的知識產權案件頻發是首要原因，原有審判體制已難以適應司法實踐需求。在知識產權司法體制改革進程中，上述兩地區依然走在全國法院的前列。１９９６年，上海市浦東區人民法院成立集中審理知識產權民事、行政和刑事案件“三審合一”知識產權庭，開創了知識產權集中審判體制的先河，后來該模式為《國家知識產權戰略綱要》所認可，并由最高人民法院在全國進行試點。作為經濟強省，２０１４年廣東法院受理知識產權民事一審案件高達２３９００件，審結案件２４６６２件，占全國案件總量的１／４。③同時，廣東省知識產權審判工作著眼于全省經濟大局，積極探索審判創新機制，自２００６年７月１日起施行知識產權“三審合一”審判機制，積累了豐富的改革經驗。據２０１３年數據統計，全國法院受理的知識產權案件，廣州市約占全國的１０％，上海市約占全國的６％④，多起案件在全國范圍具有廣泛社會影響，這是經濟高速發展的必然結果，同時也表明上述兩個地區非常重視知識產權保護，具備成立知識產權法院的外部環境和法治背景。
鑒于此次首批知識產權法院的建立是我國知識產權司法體制改革的第一步，未來以此為基礎構建知識產權大審判格局的具體布局尚需研究和探討。
二、知識產權法院的管轄權劃分
由于知識產權案件的專業性與復雜性，對知識產權案件實行專門化管轄已經成為一種共識，我國知識產權法院正是在這一背景下出臺的。與之前最高人民法院開展的知識產權“三審合一”試點情況不同，知識產權法院采取民事案件和行政案件的“二審合一”模式，尚未將知識產權刑事案件納入管轄范圍。根據全國人大常委會《關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》，知識產權法院管轄有關專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密等專業技術性較強的第一審知識產權民事和行政案件、對國務院知識產權行政部門或者縣級以上地方人民政府所做的涉及著作權、商標、不正當競爭等行政行為提起訴訟的行政案件、涉及馳名商標認定的民事案件。不服國務院行政部門裁定或者決定而提起的第一審知識產權確權行政案件，由北京知識產權法院管轄。知識產權法院所在市的基層人民法院第一審著作權、商標等知識產權民事和行政判決、裁定的上訴案件，由知識產權法院審理。知識產權法院第一審判決、裁定的上訴案件，由知識產權法院所在地的高級人民法院審理。由上述規定可以看出，我國知識產權法院定位為中級人民法院層級，北京知識產權法院管轄范圍以行政案件為主，上海、廣州知識產權法院以民事案件為主。

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我國知識產權法院的規劃布局及管轄權劃分