在考慮軟交換網(wǎng)絡(luò)控制層面組網(wǎng)時(shí)，值得關(guān)注的是運(yùn)營的管理模式問題，因?yàn)樵搯栴}將影響到網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)。目前，我國所有的運(yùn)營商都是采用分級(jí)方式對(duì)其網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，即根據(jù)目前的行政區(qū)域范圍，對(duì)各自的網(wǎng)絡(luò)實(shí)行二級(jí)或三級(jí)管理模式，并針對(duì)這類管理模式建立了相應(yīng)的維護(hù)體系。在為運(yùn)營商考慮組網(wǎng)問題時(shí)，首先需要考慮的就是這個(gè)問題。這也是運(yùn)營商對(duì)分級(jí)網(wǎng)絡(luò)更為關(guān)注的原因之一。因此，當(dāng)VoIP軟交換網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不大時(shí)，可先采用平面式的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單明了，即使網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，也很容易向分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)過渡。至千網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，是采用基于VoIP軟交換設(shè)備的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，還是采用基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，尚需進(jìn)一步分析探討。

基于VoIP軟交換設(shè)備以及基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)都可以較好地解決組建VoIP軟交換大網(wǎng)時(shí)的路由數(shù)據(jù)龐大、復(fù)雜和難以維護(hù)管理等問題，并可以保證VoIP軟交換網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)安全，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的層次劃分也可以很好地與運(yùn)營商現(xiàn)有的行政管理結(jié)構(gòu)匹配。

基于VoIP軟交換設(shè)備的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)在進(jìn)行域間路由時(shí)存在較大不同。基于VoIP軟交換設(shè)備的層次化路由結(jié)構(gòu)根據(jù)呼叫信令進(jìn)行逐跳路由，中間每個(gè)VoIP軟交換設(shè)備都需要對(duì)呼叫信令進(jìn)行處理。這種結(jié)構(gòu)延續(xù)了PSTN做法，技術(shù)成熟，但呼叫信令多級(jí)處理帶來了較大的呼叫時(shí)延，且無成本優(yōu)勢(shì)。基于定位服務(wù)器的層次化路由結(jié)構(gòu)則通過起始VoIP軟交換設(shè)備查詢定位服務(wù)器，得到目的VoIP軟交換設(shè)備地址，然后直接在起始和目的VoIP軟交換設(shè)備之間傳遞并處理呼叫信令。相對(duì)基于VoIP軟交換設(shè)備的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來說，基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的呼叫處理的效率得到提升，但該技術(shù)還不太成熟，如定位服務(wù)器對(duì)外接口協(xié)議、設(shè)置方式、遍歷模式等還有待進(jìn)一步研究。

基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在定位服務(wù)器之間采用IP網(wǎng)上的電話路由協(xié)議，可動(dòng)態(tài)地在各定位服務(wù)器之間實(shí)現(xiàn)路由信息的廣播與同步。因此，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，并不需要人工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的配置，非常適合網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和路由多的網(wǎng)絡(luò)。但由于動(dòng)態(tài)路由在網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)中的不可控性，給日常管理和維護(hù)帶來了一定的難度。而基于VoIP軟交換設(shè)備的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（靜態(tài)），是根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的路由數(shù)據(jù)對(duì)呼叫連接進(jìn)行選路，因此在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，需要人工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的配置，故適合網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和路由少的網(wǎng)絡(luò)。

VoIP軟交換網(wǎng)絡(luò)的用戶如果采用E.164號(hào)碼進(jìn)行編號(hào)，用戶在發(fā)起呼叫時(shí)也要使用E. 164號(hào)碼選路。根據(jù)PSTN電話網(wǎng)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)的路由數(shù)量是有限的。考慮到VoIP軟交換網(wǎng)絡(luò)要繼承PSTN的電話業(yè)務(wù)和運(yùn)營商運(yùn)營原有PSTN的經(jīng)驗(yàn)，采用靜態(tài)VoIP軟交換分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是比較好的選擇。但如果VoIP軟交換網(wǎng)絡(luò)不僅要繼承PSTN電話業(yè)務(wù)，而且將涵蓋下一代網(wǎng)絡(luò)的一部分業(yè)務(wù)時(shí)，用戶的編號(hào)將可能同時(shí)采用E.164號(hào)碼以及URI地址，網(wǎng)絡(luò)路由的數(shù)量將特別大，如果繼續(xù)采用在VoIP軟交換設(shè)備上靜態(tài)配置這些路由數(shù)據(jù)，將占用VoIP軟交換很大開銷。而基于定位服務(wù)器的分層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，則是把選路的功能從VoIP軟交換中獨(dú)立出來，放到定位服務(wù)器上，從而能很好地發(fā)揮每個(gè)物理實(shí)體各自負(fù)責(zé)的主要功能。