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推銷(xiāo)與騷擾電話的界限

　　近年來(lái)，電信騷擾已成為人們生活之日常，令人不勝煩惱，卻又無(wú)能為力。而這些天，不少人突然發(fā)現(xiàn)清凈了不少，標(biāo)記為廣告或推銷(xiāo)等電話大大減少，接到的寥寥幾個(gè)推銷(xiāo)短信，居然附上了期待已久的退訂請(qǐng)回復(fù)TD字樣。　　立竿見(jiàn)影。　　近日，工信部、最高檢、教育部、公安部等十三個(gè)部門(mén)聯(lián)合出擊，重拳整治騷擾電話行動(dòng)，目前看已取得一定成效。　　但是仍有擔(dān)憂，騷擾電話是否還會(huì)死灰復(fù)燃？　　十三個(gè)部門(mén)印發(fā)的《綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）稱，整治專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間是從今年7月起至2019年12月底。毋庸置疑，整治騷擾電話并不容易，也難以一蹴而就。仍有許多問(wèn)題有待解決，其中，如何界定是營(yíng)銷(xiāo)還是騷擾電話是難點(diǎn)之一。　　電話推銷(xiāo)早已有之，是一種被廣泛使用的低成本營(yíng)銷(xiāo)手段，正常情況下并不違法。如今推銷(xiāo)電話擾民嚴(yán)重，變成了騷擾電話，有必要對(duì)正常的電話推銷(xiāo)與需要嚴(yán)厲打擊的騷擾電話進(jìn)行甄別，這是整治騷擾電話的前提。　　推銷(xiāo)電話與騷擾電話之間，往往并非界限分明，現(xiàn)實(shí)中有不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)。　　主觀感受是一種個(gè)人判斷標(biāo)準(zhǔn)。是否感到被騷擾，與個(gè)人的主觀體驗(yàn)有關(guān)。如同甲之蜜糖，乙之砒霜，人們對(duì)頻繁收到的無(wú)用信息，會(huì)感到被騷擾，而對(duì)有用信息，或許沒(méi)那么抗拒。主觀有差異，標(biāo)準(zhǔn)不一致，電話營(yíng)銷(xiāo)商聲稱推銷(xiāo)電話合理的理由自然也不具說(shuō)服力。　　以呼叫數(shù)量和價(jià)格差異甄別騷擾電話在技術(shù)上較為簡(jiǎn)便易行。今年5月，浙江省寧波市海曙區(qū)檢察院委托統(tǒng)計(jì)事務(wù)所，開(kāi)展寧波市居民受廣告推銷(xiāo)電話影響情況的專項(xiàng)社會(huì)調(diào)查，調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商在后臺(tái)是不難識(shí)別出騷擾電話的，一個(gè)號(hào)碼天天呼出幾百、上千次，肯定不是正常的業(yè)務(wù)；另外，從結(jié)算費(fèi)用異常上也能進(jìn)行識(shí)別，騷擾電話結(jié)算費(fèi)用比普通電話往往會(huì)高出很多。呼叫過(guò)于頻繁的號(hào)碼，實(shí)際已是目前監(jiān)管部門(mén)要求電信運(yùn)營(yíng)商關(guān)注的對(duì)象。這一標(biāo)準(zhǔn)或甄別方法仍需要具體分析——假設(shè)一家有眾多客戶的公司，經(jīng)客戶同意頻繁發(fā)送信息，并與電信運(yùn)營(yíng)商有價(jià)格優(yōu)惠協(xié)議，其再多的呼叫也不能認(rèn)定為騷擾。　　此外，目前手機(jī)和固定電話一般都有標(biāo)記騷擾電話、投訴電話功能。這一利用公眾參與對(duì)騷擾電話進(jìn)行辨別的方法，還需要電信部門(mén)進(jìn)行及時(shí)調(diào)查與核實(shí)。　　無(wú)論主觀體驗(yàn)或是客觀數(shù)據(jù)，無(wú)論信息是否實(shí)用，我們之所以感到被騷擾，主要還是在于——誰(shuí)同意你打電話了？那些附有退訂請(qǐng)回復(fù)TD的短信，何曾被訂制過(guò)？　　商業(yè)的基礎(chǔ)在于自愿和合意，電話推銷(xiāo)也不例外。電話推銷(xiāo)是否構(gòu)成騷擾，究其根本，在于是否事先取得了消費(fèi)者同意。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第29條第3款，廣告法第43條，以及《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》第7條等都是基于消費(fèi)者意愿標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者需經(jīng)消費(fèi)者同意方能向其發(fā)送商業(yè)信息。《方案》也提出要求，開(kāi)展商業(yè)營(yíng)銷(xiāo)外呼的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，建立用戶白名單并留存相關(guān)依據(jù)資料，規(guī)范外呼時(shí)段、行為等，不得對(duì)用戶正常生活造成影響。用戶明確表示拒絕后，不得繼續(xù)向其發(fā)起呼叫。　　可以說(shuō)，經(jīng)消費(fèi)者同意的為電話推銷(xiāo)，未經(jīng)同意的都算是騷擾。　　回想一下，那些正常獲取到電話號(hào)碼的企業(yè)——電信運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)立賬戶的銀行等金融機(jī)構(gòu)，房產(chǎn)等中介，以及各種商家等，有沒(méi)有與客戶簽訂過(guò)經(jīng)同意方能發(fā)送商業(yè)信息的協(xié)議？那些不明來(lái)歷的呼叫者，何以取得了電話號(hào)碼，有沒(méi)有電話推銷(xiāo)的資格？　　讓各行各業(yè)真正尊重消費(fèi)者的意愿，是減少騷擾電話的起點(diǎn)。高度重視消費(fèi)者信息保護(hù)，方能根除電話騷擾。

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