各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

按照《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔２０１８〕１號）要求，為深入實施“互聯網＋流通”行動計劃，提高電子商務與快遞物流協同發展水平，逐步實現我省快遞物流規劃布局科學化、基礎設施公共化、信息系統共享化、車輛通行便捷化、人才培養多樣化、產業發展融合化的發展目標，經省政府同意，現提出如下實施意見。

一、強化制度創新，優化協同發展政策法規環境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可程序，將申請和變更的審批平均時限分別縮短至２０個工作日和１５個工作日。落實快遞企業年度報告制度改革要求，取消在副本加蓋年報專用章，實現全流程網上辦理。實施快遞末端網點備案管理，建立末端網點臺賬并實施動態管理。提高快遞業務經營許可管理信息系統應用水平，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。對于快遞企業，在同一個縣（市、區）內的網點，既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。對不對外營業、不攬件的快遞企業配送站點，可免于辦理工商注冊登記（省郵政管理局、工商局負責）。

（二）創新產業支持政策。創新價格監管方式，引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，在購物過程中實現消費者自主選擇快遞服務供應商及快遞服務種類并支付相應費用，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務（省商務廳、郵政管理局負責）。創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障（省國土資源廳、住建廳、郵政管理局負責）。

（三）健全企業間數據共享制度。完善電子商務與快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享，共同提升配送效率（省商務廳、郵政管理局負責）。

（四）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，推動出臺行業自律公約，強化企業主體責任，鼓勵簽署自律承諾書，逐步將電子商務和快遞物流企業信用信息納入國家企業信用信息公開公示系統。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏（省商務廳、工商局、郵政管理局、交通運輸廳負責）。

二、強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃。根據地塊居住（工作）人口情況，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所作為重要的公共服務設施納入相關規劃。加強相關規劃間的有效銜接和統一管理（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳、住建廳負責）。

（六）保證基礎設施建設用地。落實好現有相關用地政策，在節約集約用地的前提下，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞物流項目，用地指標予以傾斜，并在用地審批、土地登記等方面予以優先保障，提高審批效率。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在５年內保持土地原用途和權利類型不變，５年期滿后需辦理相關用地手續的，可采取協議方式辦理。允許快遞企業通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地（各市〔地〕政府〔行署〕、省國土資源廳負責）。

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托哈爾濱全國區域性物流節點城市的優勢，完善優化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，推動國際快件監管中心建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。整合郵政企業等農村網點資源，優化農村快遞資源配置，支持郵政企業、農村供銷社等與交通、快遞企業創新合作，整合現有網點資源（省發改委、商務廳、供銷社、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

（八）推進園區建設與升級。推動電子商務園區與快遞物流園區發展，形成產業集聚效應，提高區域輻射能力。各級政府在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務示范基地（園區）評選，快遞物流企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。鼓勵傳統物流園區適應電子商務和快遞業發展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平，擴大電子商務和快遞物流企業入駐規模（各市〔地〕政府〔行署〕、省發改委、商務廳、郵政管理局負責）。

三、強化規范運營，優化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規范運營。鼓勵各市（地）對快遞服務配送車輛實施統一編號和標識管理。明確快遞企業負有交通安全主體責任，完善駕駛人、車輛檔案，建立交通安全考評辦法，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育，將快遞企業和駕駛人是否存在相關嚴重失信行為納入征信評價體系。支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險，規范快遞服務車輛運營管理。引導企業使用符合標準的配送車型，推動實施配送車輛標準化、廂式化。各市級政府應結合實際，于２０１８年底前制定快遞三輪車通行管理辦法（各市〔地〕政府〔行署〕、省交通運輸廳、郵政管理局、公安廳、質監局負責）。

（十）便利配送車輛通行。指導各市（地）完善城市配送車輛通行管理政策，實施城市配送車輛分時、錯時、分類通行和停放措施，逐步完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，在禁止停車路段設置配送車輛專用泊位。在節假日期間，從事快遞服務的車輛不受單、雙號限制。鼓勵民航、鐵路、公路等運輸部門為快件運輸開設綠色通道，提供優先服務（省公安廳、交通運輸廳、郵政管理局負責）。

四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力

（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。各單位、住宅小區應按照公共配套設施設置要求為智能快件箱提供適宜的設置場地。支持各級政府將傳統信報箱智能化改造列入民生實事項目，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化（省郵政管理局、教育廳、商務廳、郵政公司負責）。

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞物流企業開展投遞服務合作，開放末端綜合服務場所，開展聯收聯投。重點在農村地區推廣交郵合作、快郵合作，整合資源，降低成本。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取、店內寄件等多樣化、個性化服務。支持快遞物流企業建設快件箱并提供多個快遞品牌企業使用，推動快遞企業創新收派模式（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、郵政公司負責）。

五、強化標準化智能化，提高協同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專業化水平。引導快遞物流企業建設數據清晰的寄遞倉儲管理系統、高效便捷的末端收投網絡、科學有序的分揀調度系統。推廣電子運單、數據分單、數據派單等技術應用（省工信委、發改委、郵政管理局負責）。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉、科學配載、線路優化，努力實現信息協同化、服務智能化（省商務廳、發改委、郵政管理局負責）。

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強對快遞物流國家標準的宣傳貫徹和執行，推動實施電子商務與快遞物流各環節數據通用接口標準，推進設施設備、作業流程、信息交換一體化（省發改委、商務廳、郵政管理局、質監局負責）。引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平（省商務廳、郵政管理局負責）。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配（省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。建設電子商務專門倉儲庫，實現倉配一體化服務，鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率（省發改委、商務廳、郵政管理局負責）。

六、強化綠色理念，發展綠色生態鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率（省發改委、環保廳負責）。

（十七）推廣綠色包裝。積極推動實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。復制綠色包裝試點先進經驗，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價，建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝（省商務廳負責）。探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者和消費者等多方協同回收利用體系，鼓勵包裝生產企業、電商企業和快遞企業與回收利用企業銜接，在社區及營業網點配備表示清晰的快遞包裝回收容器。建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度（省發改委、郵政管理局、交通運輸廳、環保廳、商務廳、質監局負責）。

（十八）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，加快推進建立快遞運輸裝備準入和退出機制，淘汰低效率、高能耗運輸設備，逐步提高新能源汽車使用比例（各市〔地〕政府〔行署〕、省郵政管理局、交通運輸廳負責）。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月5日