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行業(yè)協(xié)會“準(zhǔn)政府”角色的稱號是源于政府機(jī)構(gòu)改革。依據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的設(shè)計(jì)，一部分的行業(yè)協(xié)會是由被取消的政府部門演變而來的，另外一部分是在行政區(qū)劃過程中逐級“拷貝”而來的。其中，不少行業(yè)協(xié)會沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”。這些體制內(nèi)的具有官方或半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會以及自上而下形成的行業(yè)協(xié)會時(shí)常扮演著“準(zhǔn)政府”的角色。[I）比如，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織協(xié)會等，帶有事業(yè)單位的性質(zhì)，其在各省地市的分會的職員也都享受公務(wù)員待遇。〔2）我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展滯后，“經(jīng)濟(jì)這條腿長，社會這條腿短”，很大程度上是由于行業(yè)協(xié)會管理滯后造成的。行業(yè)協(xié)會絕大多數(shù)存在“官辦、官管、官運(yùn)作”的問題，迫使政府在社會和經(jīng)濟(jì)管理方面維持“管得過寬、管得過細(xì)、管得過死”的局面，行業(yè)協(xié)會不能真正成為其所代表的成員利益的維護(hù)者。

2013年3月國務(wù)院出臺了《機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，方案提出，改革社會組織管理制度，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。實(shí)行政社分開，探索一業(yè)多會，引入競爭機(jī)制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，可直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。此項(xiàng)方案將會推動行業(yè)協(xié)會的正本清源，“政社”的徹底分開，促使行業(yè)協(xié)會在市場競爭中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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行業(yè)協(xié)會的“準(zhǔn)政府”現(xiàn)象