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軟環(huán)境建設(shè)包括提出促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)發(fā)展、消除可能會挫敗上述服務(wù)提供的相關(guān)政策,特別關(guān)注適應(yīng)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)舉措的制定,發(fā)揮其引領(lǐng)、導(dǎo)向作用,為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策、文化、輿論環(huán)境。

(１)完善制度環(huán)境

近年來國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動了專利法新一輪修改工作,２０１５年４月１日,國家知識產(chǎn)權(quán)局對外發(fā)布《專利法修訂草案(征求意見稿)》,通過多種途徑廣泛收集針對此次法律修訂工作的意見和建議,對修訂草案作了進(jìn)一步修改完善,形成了《專利法修訂草案(送審稿)》,于２０１５年７月上報國務(wù)院。２０１５年１２月,國務(wù)院法制辦就該修訂草案送審稿面向社會公開征求意見。《送審稿》對故意侵犯專利權(quán)的行為,人民法院可以根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)、規(guī)模、損害后果等因素,判處確定數(shù)額的“一倍以上三倍以下”的賠償數(shù)額。２０１８年１２月５日,國務(wù)院常務(wù)會議通過了專利法第四次修正案草案,準(zhǔn)備提交全國人大常委會審議,專利法的修改有望在２０１９年年內(nèi)完成。本次修正草案最大亮點就是加大對侵犯專利權(quán)的賠償力度規(guī)定,對故意侵犯專利權(quán),情節(jié)嚴(yán)重的,可以在按照權(quán)利人受到的損失、侵權(quán)人獲得的利益或者專利許可使用費倍數(shù)計算的數(shù)額一到五倍內(nèi)確定賠償數(shù)額;并將在難以計算賠償數(shù)額的情況下法院可以酌情確定的賠償額,從現(xiàn)行專利法規(guī)定的一萬元到一百萬元提高為十萬元到五百萬元。２０１９年３月１日,新修訂的《專利代理條例》正式施行,提升專利代理質(zhì)量、將專利代理人的稱謂改為“專利代理師”、放寬專利代理行業(yè)準(zhǔn)入、遏制“黑代理”問題、倡導(dǎo)提供專利代理援助服務(wù)等成為此次修改的亮點。伴隨新修改的《專利代理條例》頒布實施后,國家知識產(chǎn)權(quán)局將盡快完成配套部門規(guī)章的修訂工作,做好專利代理管理系統(tǒng)改造等軟硬件配套工作,繼續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管水平和行業(yè)服務(wù)能力,確保新修改條例的順利實施,為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

與此同時,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策體系也逐步建立完善。２０１１年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,明確將“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)”作為一個服務(wù)門類寫入了重點任務(wù)。２０１２年,國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出,服務(wù)業(yè)發(fā)展的四個重要支撐體系包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等,并再次明確提及要促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展;同年國家知識產(chǎn)權(quán)局等九部委發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,提出“建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,提高服務(wù)質(zhì)量和效率”。２０１４年１０月２８日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》,將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為九個重點任務(wù)之一,提出“建立健全科技服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系”。２０１５年,國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家工商總局和國家版權(quán)局４部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出到２０１７年,初步建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建與培育一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范機構(gòu)等。到２０２０年,建立基本完善的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,形成協(xié)調(diào)高效的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機制等。下一步,國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家標(biāo)準(zhǔn)委將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)一批知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺。為統(tǒng)一規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語和縮略語標(biāo)準(zhǔn),擬研究制訂《知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)通用術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》;為提高專利申請代理服務(wù)中的服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范代理服務(wù)市場,擬出臺《專利代理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》;在專利信息服務(wù)中,為規(guī)范專利信息檢索、分析服務(wù)的水平、流程、質(zhì)量、運行管理、服務(wù)評價與改進(jìn)等,擬出臺《專利信息檢索服務(wù)規(guī)范》《專利信息分析服務(wù)規(guī)范》;為規(guī)范開展專利分析評議服務(wù)的有關(guān)模塊、流程等,出臺《專利分析評議服務(wù)規(guī)范》等。在相關(guān)政策引領(lǐng)、行業(yè)主管部門的積極推動下,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集試驗區(qū)以及知識產(chǎn)權(quán)品牌服務(wù)機構(gòu)培育等工作逐一落實,知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策框架基本形成。

在做好國家層面知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)的同時,國家知識產(chǎn)權(quán)局還建立了地方專利立法指導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,加強了對地方專利立法工作的指導(dǎo)。近年來,分別推動廣東、江蘇、浙江等省市制修訂了一批地方性知識產(chǎn)權(quán)法規(guī),在各個層面構(gòu)建起了知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)制度體系,為推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展,提供了重要的法律保障。

(２)建立多層次知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制

一國對知識產(chǎn)權(quán)人才的需求量與經(jīng)濟發(fā)展速度成正比。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)速度和規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會的需要對象。２００７年國家知識產(chǎn)權(quán)局制定《全國知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)指導(dǎo)綱要》,針對六類培訓(xùn)對象(知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門、企事業(yè)單位、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、知識產(chǎn)權(quán)師資、其他社會公眾),確定培訓(xùn)內(nèi)容,推動知識產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化;２０１３年制定《落實〈“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃〉知識產(chǎn)權(quán)人才專項工作實施方案》。為了推動落實《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》,２０１７年國家知識產(chǎn)權(quán)局制定出臺《知識產(chǎn)權(quán)人才“十三五”規(guī)劃》,提出加強知識產(chǎn)權(quán)人才體系建設(shè),培養(yǎng)和造就一支人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和層次符合知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展需要,人才分布適應(yīng)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局,人才制度具有國際競爭力,能夠基本滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍,為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

在知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)方面,一方面,推動高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng),形成了博士、碩士、本科完備的知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系。全國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院的高校已超過３０所,設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的院校近百所。另一方面,加大社會人才培訓(xùn)力度。截至２０１７年底,國家知識產(chǎn)權(quán)局共在全國設(shè)立了２６個國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地,５年累計培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員２３０余萬人。國家知識產(chǎn)權(quán)局積極推動將知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)職業(yè)正式納入國家職業(yè)分類大典,新增了“知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員”小類,為知識產(chǎn)權(quán)人才的成長提供了條件。

從專業(yè)人才培養(yǎng)的角度,目前已形成由國家知識產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會、國家知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)鞂＜摇抑R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才、百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才工程、百名高層次人才培養(yǎng)人選等為主體的高層次人才隊伍。這支人才隊伍已經(jīng)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域起到了很好的引領(lǐng)示范作用。２０１３年４月,“國家知識產(chǎn)權(quán)人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺”正式建成,公眾可通過該平臺實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)專家及各類人才信息的檢索查詢,推動建立知識產(chǎn)權(quán)人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和信息共享機制,為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。為了滿足不同類別知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)需要,２０１４年全國知識產(chǎn)權(quán)師資信息平臺(training．ciptc．org．cn)正式上線,免費向廣大培訓(xùn)組織機構(gòu)和專家?guī)熧Y開放。該平臺將作為連接培訓(xùn)組織機構(gòu)和專家?guī)熧Y的橋梁,力爭解決培訓(xùn)師資的供需矛盾,為專家?guī)熧Y提供更多展示和實踐的機會。依托該平臺,培訓(xùn)組織機構(gòu)可方便發(fā)布培訓(xùn)需求,在線與專家?guī)熧Y完成合作交流。用人單位也可以根據(jù)實際需要從不同維度靈活、客觀地選擇師資。此外,國家知識產(chǎn)權(quán)局在２０１２年和２０１４年,先后開展了兩批全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才評選工作,產(chǎn)生了４個類別２０８名全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才,并逐步形成一批以領(lǐng)軍人才為核心的人才團(tuán)隊。２０１７年,共組織１０期全國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才和專家?guī)鞂＜已仓v活動,有效推動了知識產(chǎn)權(quán)工作的開展。

在公眾知識產(chǎn)權(quán)普及教育方面,國家知識產(chǎn)權(quán)局拓寬渠道,采取多種方式開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳,提升公眾知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會公眾創(chuàng)造出更多的知識產(chǎn)品,推動整個社會的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步。

(３)培育知識產(chǎn)權(quán)文化

２００９年４月,大型社會公益項目———中國知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)工程正式啟動,該項目為期８年,對象以大中學(xué)生、企業(yè)界人士、科技工作者、政府官員和媒體從業(yè)者五大類人群為主。該項目旨在整合資源、加大力度,從文化融合著手,科學(xué)、系統(tǒng)地傳播知識產(chǎn)權(quán)理念,為充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用、順利實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略營造良好的社會氛圍。國家知識產(chǎn)權(quán)局定期舉辦面向社會公眾的開放日,通過擴大交流、增加透明度,拉近知識產(chǎn)權(quán)與公眾的距離。２０１３年,國家知識產(chǎn)權(quán)局制定實施了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見》,明確了知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和具體舉措。加強知識產(chǎn)權(quán)普及和宣傳工作,大力普及知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)知識。近年來,各級知識產(chǎn)權(quán)部門充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等重要時間節(jié)點,集中舉辦各類宣傳活動,提高社會影響力。其中,全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動的影響力不斷擴大。同時,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體加強日常宣傳,通過編制讀本、動漫、專題片、宣傳片等知識產(chǎn)權(quán)宣傳品服務(wù)并影響不同群體,通過舉辦海報征集大賽、公益廣告征集大賽等活動調(diào)動公眾關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的積極性。國家知識產(chǎn)權(quán)局支持人民網(wǎng)建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)頻道”,與中國科技網(wǎng)合作建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)板塊”,聯(lián)合《中國日報》出版《知識產(chǎn)權(quán)周刊》,委托《知識產(chǎn)權(quán)報》出版《知識產(chǎn)權(quán)雙語周刊》,利用政務(wù)微信公眾號推送知識產(chǎn)權(quán)訊息,推動“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權(quán)文化核心理念深入人心。

２０１４年開始,國家知識產(chǎn)權(quán)局會同教育部開展知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作、截至２０１７年底,全國共有１０２所學(xué)校評定為試點學(xué)校。國家知識產(chǎn)權(quán)局還編制了《中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育讀本》,積極推動中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育的宣傳普及,讓青少年從小就形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,并充分發(fā)揮中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育的獨特作用,形成“教育一個學(xué)生,影響一個家庭,帶動整個社會”的良好局面,努力培育有利于知識產(chǎn)權(quán)制度實施的文化環(huán)境和社會環(huán)境。

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