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構建高水平的公共服務體系是知識產權強國的實現路徑

高水平的知識產權公共服務,是建設知識產權強國,實現經濟持續發展的根本保證。我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵時期。經過改革開放４０年的快速發展,我國資源、環境壓力已繃至極限,人口紅利逐漸消失,傳統的粗放型經濟發展方式已難以為繼,提高自主創新能力、完成由資源依賴型向創新驅動型經濟發展方式的轉變,成為我國發展的必由之路。知識產權已經成為社會經濟發展的重要資源和競爭力的核心要素,在一定程度上代表著一個國家創新的力度和強度。知識產權強國建設,正成為我國推進小康社會和創新型國家建設的基本戰略途徑。對比知識產權強國標準,我國企業整體知識產權能力、競爭力,社會整體的知識產權意識還存在著較大的落差。企業在提升知識產權創造、運用、保護、管理能力過程中存在著許多共性問題,進而產生了強烈的共性需求。而上述需求單純依靠企業自身難以滿足,需要政府發揮職能。因此,政府必須從公共服務方面為知識產權強國建設提供各種必要的保障,尤其是法律及各項公共政策的引領。從實踐和現實情況來看,我國知識產權發展中存在質量和效益總體不高、管理體制和統籌協調機制還不夠順暢、知識產權保護效果與社會期待存在差距等客觀問題。上述問題的出現,與政府公共服務不到位、公共政策支持力度不夠有重要的關系。現階段尤其需要發揮政府職能,通過提高公共服務水平,促進企業、研發部門、中介機構在知識產權強國建設中的積極性和應有作用,從而實現我國知識產權整體實力的穩步提升。

隨著國家治理方式的不斷演變,政府與公眾的關系從單純的行政管理轉向增強服務職能。２００４年２月,時任國務院總理溫家寶《在省部級主要領導干部樹立和落實科學發展觀高級研究班上的講話》首次提出“服務型政府”的概念。２００５年３月,溫家寶總理又在《政府工作報告》中再次強調,要“努力建設服務型政府”。建設服務型政府,首先要創新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,把政府主要職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來,把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,努力為人民群眾提供方便、快捷、優質、高效的公共服務。２００６年１０月,黨的十六屆六中全會提出了“建設服務型政府,強化社會管理和公共服務職能”的任務,將服務型政府建設作為建設和諧社會的重要舉措,厘清了服務型政府建設的內涵、重點及基本內容,服務型政府建設在理論上更加充實。黨的十七大提出“加快行政管理體制改革,建設服務型政府”,將服務型政府建設與行政體制改革有機結合起來,注重政府基本公共服務供給能力的提升。黨的十八大提出“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”,進一步將服務型政府建設的內容具體化,服務型政府建設進入全面深化的嶄新階段。２０１７年,黨的十九大報告明確提出：“轉變政府職能、深化簡政放權、創新監管方式、增強政府的公信力和執行力、建設人民滿意的服務型政府。”建設服務型政府,必須要做好以下幾方面的工作：一是牢固樹立為人民服務的理念,把維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,最大限度地體現人民政府為人民;二是必須強化政府公共服務職能。要深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,減少政府不必要的行政審批事項,強化政府經濟調控、市場監管職能,減少政府對微觀經濟活動的干預,促進社會資源的高效利用和充分流動,為經濟發展和各類市場主體公平競爭營造良好環境;三是必須創新行政體制和管理方式,積極推進政務公開,建立高效的政務服務體系,提高政府透明度。加強電子政務建設,構建適應信息化時代社會發展需要的政府組織形態,提高政府效能。規范政府收支管理和公務消費,降低行政成本,提高政府公信力和執行力。

在建設服務型政府的大背景下,完善知識產權公共服務體系,提升知識產權公共服務內容成為我國知識產權行政管理體制改革的方向。２００８年出臺的《國家知識產權戰略綱要》戰略重點“完善知識產權制度”中提及要“健全知識產權執法和管理體制”,具體努力方向包括：加強司法保護體系和行政執法體系建設,發揮司法保護知識產權的主導作用,提高執法效率和水平,強化公共服務。所以,強化知識產權公共服務已經成為我國知識產權戰略綱要實施的重要內容之一。２００９年國家知識產權局制定的《全國專利事業發展戰略(２０１１—２０２０年)》提出：為全面推進全國專利事業發展戰略實施,必須堅持“政府推動與市場調節相結合”的基本原則。既要充分發揮政府的組織協調和公共服務職能,不斷提升政府的政策制定能力和服務水平,又要充分發揮市場機制在專利創造和運用以及資源配置中的基礎性作用,大力提升市場主體專利創造、運用、保護和管理能力。２０１５年國務院發布《關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干建議》,其中提出加強知識產權政策支持、公共服務。２０１６年１２月,國務院印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》提出,提高知識產權公共服務能力,建設知識產權信息公共服務平臺,建設知識產權服務業集聚區,加強知識產權服務業監管。２０１８年國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室發布的《２０１８年深入實施國家知識產權戰略加快建設知識產權強國推進計劃》,提出發揮國家知識產權運營公共服務平臺樞紐作用,深入推進知識產權運營服務體系建設。整體而言,知識產權公共服務和市場服務能力必須同時快速發展,以基本滿足經濟社會發展和知識產權強國建設的需求。現階段要加強對知識產權公共服務的戰略研究,從而保障知識產權公共服務堅持正確發展方向,充分發揮其效用。戰略研究內容具體包括：法律制度和政策體系的健全完善,公共服務機構建設和專業人才的培養,標準的研發和財政資金的支持投入等多方面的總體規劃。

２０１６年１２月５日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議,審議通過《關于開展知識產權綜合管理改革試點總體方案》。習近平總書記強調,要緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的體制機制。知識產權綜合管理改革由此拉開序幕。根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》,２０１８年國家知識產權局進行重建重組,將國家知識產權局的全部職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的原產地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產權局,由國家市場監督管理總局管理。其主要職責是,負責保護知識產權工作,推動知識產權保護體系建設,負責商標、專利、原產地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執法工作等。商標、專利執法職責交由市場監管綜合執法隊伍承擔。上述改革對推進知識產權領域國家治理體系和治理能力現代化,加快知識產權強國建設,具有重大而深遠的意義,也對新時期知識產權公共服務,提出了新的要求。在機構綜合管理改革的同時,知識產權領域“放管服”改革也在逐步推進。２００３年２月２７日,國務院取消商標代理機構審批和商標代理人資格核準行政審批;２０１４年１１月國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》,取消知識產權管理工程師、全國知識產權系統杰出青年和優秀青年、優秀專利代理機構和優秀專利代理人等三項相關項目;２０１９年３月開始實施的新修訂的《專利代理條例》中,取消中央指定地方實施的“專利代理機構設立辦事機構和辦事機構停業、撤銷審批”和“專利代理機構設立審批初審”事項。今后,專利代理機構的設立統一由國家知識產權局進行一級審批,簡化審批程序,減輕申請人負擔。將專利代理機構設立前置審批修改為專利代理機構后置審批,進一步簡化行政審批程序,新增了審批時限要求,規定國務院專利行政部門應當自受理申請之日起２０日內作出決定,進一步提高行政審批效率。目前,國家知識產權局共有行政許可３項：專利代理人資格認定、專利代理機構設立審批和向外申請專利保密審查。此外,國家知識產權局還積極推進“互聯網＋政務服務”和“一站式”服務,提高服務效率,并積極打造知識產權政務服務“一張網”,實現實體業務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、服務熱線等線上線下一體化運行。上述改革的實施,也會對我國知識產權公共服務提出新的要求。

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