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知識產權公共服務與知識產權行政管理

行政管理是指政府運用公共權力對社會公共事務進行管理。它是以管理者擁有強制力或權威為后盾進而約束被管理者,使之按照管理者的要求采取相應的行為,其本質屬性在于強制力,通常通過體現政府意志的法律法規和標準體現出來。具體到知識產權行政管理,是指知識產權行政管理機關和依法取得相應授權的組織,依據相關法律、法規授予的行政權,管理國家有關知識產權事務。在我國,知識產權行政管理不僅包括行政機關對知識產權的確權、行使和保護,而且包括行政機關根據權利人的請求對知識產權權益糾紛進行調解、查處和裁決,即知識產權行政執法。知識產權公共服務與知識產權行政管理的區別體現在以下方面：

(１)本質屬性不同

知識產權公共服務是由政府行為介入的一種服務機制,其本質屬性在于服務性,它是通過公共權力和公共資源的運用,提供公共服務,從而滿足社會公眾的直接需求,努力實現社會福利的最大化。作為公共服務提供者的政府和公共服務受益者的社會公眾之間是平等的關系。政府提供的公共服務內容應當基于多數公民的需要。對于政府提供的服務,公民個人或者社會組織可以根據自身的需要做出一定程度的選擇,也可以無形中享受到知識產權公共服務帶來的福利。知識產權行政管理是以政府為主體的一種權力機制,其本質屬性在于強制力,通常借助體現政府意志的法律法規和標準體現出來。具體到知識產權行政管理,是國家行政機關為實現智力資源的有效配置、促進社會非物質財富的增加,依法對有關知識產權各項事務的管理活動。知識產權行政管理體現的是非平等的管理者與被管理者之間的關系,是一種自上而下的等級式的權力制約關系。行政管理主體具有較高的權威性,公民個人或者社會組織必須接受管理主體的制約與規范,這種制約與規范以國家強制力為后盾。

(２)主體不同

知識產權公共服務以知識產權行政管理部門為主導,兼有提供知識產權服務的市場機構、第三部門、事業單位等多元主體構成;知識產權行政管理的主體是法律、法規授予行政權的知識產權行政管理機關及取得相應授權的組織。前者的主體范圍較廣泛,且無需必然得到法律、法規的授權,只要該主體以促進公共利益為目的向社會提供知識產權服務(產品),就稱其為知識產權公共服務的主體;后者主體資格的取得需以相關法律、法規授權為前提,主體范圍相對較明確。

(３)客體不同

知識產權公共服務的客體是圍繞知識產權創造、運用、保護、管理的全過程,主體提供的各種物質形態或非物質形態的公共物品,上述物品具有非排他性和非競爭性;知識產權行政管理的客體是知識產權行政管理部門和相應授權組織實施的具體行政行為,具有公定力、確定力、拘束力和執行力。

(４)對象不同

知識產權公共服務面向全社會的所有成員提供,服務對象是開放的,在很多情況下難以具體化;知識產權行政管理的對象由法律、法規予以明確,行政權運行的利害關系人在具體行政行為中是特定的,在抽象行政行為中也可相對確定。

(５)內容及表現形式不同

知識產權公共服務的內容包括但不限于激發知識產權創造能力服務、促進知識產權運用能力服務、強化知識產權保護能力服務、規范知識產權管理能力服務、提升知識產權市場能力服務、推動知識產權信息化發展、中小企業知識產權定向服務以及知識產權服務軟環境建設;知識產權行政管理的內容依據行政權的運行過程,主要表現為知識產權行政指導、知識產權行政確權與知識產權行政執法。

(６)評價標準不同

知識產權公共服務的評價適用“結果導向”原則,在判斷公共服務(產)品的優劣時,不僅遵循效益原則和公平原則,更關注公共服務質量和服務對象滿意度。知識產權行政管理的評價,依照行政合法性和行政合理性原則,行政合法性是前提,強化“法定職責必須為、法無授權不可為”。行政合法性決定行政管理的效力,行政合理性影響行政管理的效益。

２０世紀８０年代后期,我國開始了由“經濟建設型政府”向現代“服務型政府”轉型的進程。當前,建設“服務型政府”已經成為我國政府改革的首要目標。從政府職能來看,服務型政府要有所為有所不為,將自己的行為嚴格限定在制定規則和實施監督,為經濟社會發展創造良好的制度環境,為社會提供穩定而有保障的公共產品和公共服務活動。政府要從具體的投資和參與微觀經濟活動中解脫出來,集中解決經濟社會中重大的矛盾和問題,為整個社會的良性運轉提供公共服務。政府的知識產權行政管理職能將從全面管制向服務徹底轉型,未來政府的行政職能就是提供有效的公共產品和服務。政府通過提供有效的知識產權公共服務,滿足社會主體需求,保障公共利益,維護社會穩定和經濟發展的正常秩序。因此伴隨著服務型政府的建設,知識產權行政管理和公共服務的邊界會逐步淡化而相互融合,最終統一于知識產權行政服務。

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