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“不以使用為目的”的立法理由及法理價值

近年來惡意搶注行為愈演愈烈，立法機關逐步認識到商標使用的價值和作用。特別是在我國《商標法》第三次修改中表現得尤為突出。為彌補我國商標注冊確權制度的缺陷和不足，遏制商標惡意申請行為，2013年第三次修改后的《商標法》中增加了商標使用的規定，并完善了商標使用的相關規則，比如，在該法的第48條新增了商標使用的定義，明確了商標使用是“用于識別商品來源行為”，明晰了注冊商標連續3年不使用的法律后果，吸納了外國商標立法及司法的成功經驗，對成為通用名稱的注冊商標因喪失其顯著性的，不能繼續享有商標專有權；新增注冊商標連續3年不使用不得請求賠償救濟的理念和規則。第三次修改后的《商標法》還首次確立了商標的合理使用、功能性使用及在先使用的規則，對商標權人行使權利進行了限制。[3]P51為規范商標的申請和使用，2013年《商標法》在總則中還引入了誠實信用原則，并簡化異議程序，限定提出異議的主體和理由等，對商標注冊異議制度進行了改革和完善。修改后的《商標法》經過五年的實施，上述規定對規制商標惡意申請注冊和囤積發揮了一定作用，但依然無法根治此種行為，特別是在商標的申請階段，針對惡意申請行為，商標管理機關缺乏直接駁回該申請的立法依據。為進一步完善商標使用制度，優化營商環境，加大對知識產權保護，國家知識產權局2018年3月啟動對《商標法》的第四次修改工作。
從上述分析得知，規制商標惡意注冊是商標法第四次修改的主要目標，為了彌補第三次修改后的商標法的不足，更加嚴厲規制商標惡意申請行為，新《商標法》將規制惡意申請商標的關口前移，在該法第4條中新增：“不以使用為目的的惡意商標注冊申請，應當予以駁回”的條款，即指申請人如果在申請環節達到了第4條規定，商標審查員可直接予以駁回，并在商標的異議和無效程序中，做了同樣的規定。和商標法第三次修改比較，新《商標法》通過對第4條 “不以使用為目的”不得申請商標注冊的規定，不僅鮮明地向全社會昭示了申請商標的目的在于使用，并進一步倡導和強化商標使用的理念，防止注而不用，而且結合實踐中企業為自保需要，申請防御商標預留了空間，即將那些“不以使用為目的”的善意商標注冊申請排除在外；同時，在制度的設計上完善了規制惡意商標注冊的申請程序，將“不以使用為目的的惡意商標注冊申請”作為禁止注冊的絕對理由加以規定，并適用于異議和無效程序中，體現了立法的進步。那我們應如何理解和適用第4條“不以使用為目的”的規定？該要件和本條中的“惡意”要件之間是否為并列關系？

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