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商標注冊中發(fā)生的糾紛及解決途徑

商標注冊中發(fā)生的糾紛主要有商標異議、異議復審、駁回復審和商標爭議。
根據(jù)現(xiàn)行商標法律規(guī)定,商標異議的受理機關(guān)為商標局。
即任何人均可以對商標局初步審定并公告的商標,自公告之日起三個月內(nèi)提出反對意見,要求商標局駁回已經(jīng)初步審定的商標。這是我國自1979年正式恢復全國商標集中注冊制度以來,特別是經(jīng)二次修訂的《商標法》中一以貫之的內(nèi)容。
然而,長期的的實踐證明,現(xiàn)行法律法規(guī)就此方面的規(guī)定存在著明顯缺失,尤其是在商標評審委員會對商標糾紛的裁定不再是“終局決定”,即在商標評審委員會對商標糾紛的裁定還要接受司法審查監(jiān)督的情形下,商標異議這一法定程序似乎已經(jīng)沒有存在的意義和必要了。因為,對商標糾紛的確權(quán)除了商標局和商標評審委員會的“行政兩審”外,還要接受司法一審、二審的制衡,這就導致了對商標糾紛確權(quán)程序的流程繁瑣、耗時冗長的困境。因此說,商標異議制度到了應該廢止的時候了。不然,徒增商標審查煩瑣環(huán)節(jié),降低商標審查的行政效率,增加社會管理運行成本,影響企業(yè)的正常發(fā)展。事實充分說明了這一點。目前,商標異議申請量大增,導致待審查的商標異議案件大量積壓就是最好的注腳。
為此,我們建議,在商標法第三次修正中,應取消有關(guān)商標異議、爭議的條款,或者將異議、爭議的條款合并表述。而與商標異議相關(guān)的職能及業(yè)務則劃規(guī)商標評審委員會,即未來在商標申請注冊中引起的糾紛,徑直向商標評審委員會提出商標評審申請。
雖然《商標法》第三十條規(guī)定“對初步審定的商標,自公告之日起三個月內(nèi),任何人均可以提出異議”;第三十三條規(guī)定“對初步審定、予以公告的商標提出異議的,商標局應當聽取異議人和被異議人陳述事實和理由,經(jīng)調(diào)查核實后,做出裁定”。但《商標法》第四十二條又規(guī)定了“對核準注冊前已經(jīng)提出異議并經(jīng)裁定的商標,不得再以相同的事實和理由申請裁定”。除非有新的事實和理由方可向商評委申請裁定。換言之,如無新的事實和理由,但對商標局作出的異議裁定又不服的,即可直接向人民法院提起訴訟。這一實質(zhì)程序與商評委的實質(zhì)程序具有殊途同歸的一致性,即不服商標局作出的異議裁定和不服商評委作出的爭議裁定,均可以向人民法院提起訴訟。這就說明了商標局審理商標異議的職能與商評委審理商標爭議的職能是可以合二為一的。
同時,由商標局受理其對初步審定商標異議的申請,在法理上是說不通的。因為,自己監(jiān)督自己,就如同證明商標注冊人自己使用證明商標一樣不合情理。而商評委作為“負責處理商標爭議事宜”的機構(gòu)(《商標法》第二條第二款),其所實施的商標評審是依照法律授權(quán)對當事人商標爭議進行裁決的行政程序,實質(zhì)上就是對商標局履行商標確權(quán)行為的一種制衡。
而作為隸屬于國家工商行政管理總局專門處理商標糾紛案件的商標評審委員會,無疑是一個行政執(zhí)法機構(gòu),但是,就其基本職能、組織結(jié)構(gòu)、議事規(guī)則及辦事程序等方面,則具有不同于許多行政機關(guān)的特殊性,它與司法審判機關(guān)的職能設置、審理程序等,有著許多的相同和相似之處,因而它具有行政和司法雙重特性的“準司法機構(gòu)”,這一點與美國專利商標局的商標審判上訴委員會類似,即專門對授權(quán)注冊的權(quán)利糾紛予以確定。
基于這樣的理解,我們認為,在未來商標法修正案中,應當擴大商評委的權(quán)限,強化商評委的職能,即把現(xiàn)行由商標局受理商標異議的程序修正為商評委的評審程序,把商標局受理基層工商局案件請示的職能劃轉(zhuǎn)給商評委,把商標局現(xiàn)有部分撤銷注冊不當和撤銷使用不當?shù)臋?quán)限移轉(zhuǎn)給商評委,等等。總之,變商標局權(quán)責不清為純粹的商標注冊機關(guān)。也就是說,凡引起商標糾紛案事由的,均由商評委審理裁定。這一職能的轉(zhuǎn)換,使商評委名稱與職權(quán)名歸實至。因為,商評委的全稱是商標評審委員會,理應對引起商標糾紛的異議、爭議以及在管理中基層工商局對商標侵權(quán)案件性質(zhì)一時難以把握的請示等進行評審(不然,將商標評審委員會的名稱改為商標爭議評審委員會罷了,此正是現(xiàn)行商評委名稱與其職權(quán)名實相符之處)。商評委雖是一個行政執(zhí)法機構(gòu),但根據(jù)法律規(guī)定,商標評審委員會對商標評審事宜獨立行使裁決權(quán),不受行政或者其他因素的影響,除法律另有規(guī)定的情形以外。商標評審委員會審理商標爭議案件實行合議制度,由商標評審人員組成合議組進行審理。合議組審理案件實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。商標評審委員會審理商標爭議案件采取書面審理方式,但是根據(jù)當事人的請求或者實際需要,商標評審委員會可以決定進行公開評審。應該說,這一規(guī)定與商標異議審理的規(guī)定相比,更加規(guī)范和透明。
倘若如此,商標局就不再承擔行政訴訟對象的行政義務和責任,即商標糾紛的一切行政后果均由商標評審委員會來承擔,由其直面司法監(jiān)督。那么,這樣會不會導致商標局審查人員敷衍失職而造成爭議案件大幅上升呢?顯然不會。因為,職能的轉(zhuǎn)換并不是職能的滅失,況且商標審查人員從來就不是商標異議的審理人員,更為重要的是《商標法》第六十條、第六十一條、第六十二條對一切從事商標注冊、管理和復審的國家機關(guān)工作人職業(yè)操守都作了極為明確的法律界限,關(guān)鍵是建立健全并落實內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,比如對初步審定公告的商標引起歧義(即原先的異議或爭議)且理由成立的,就應當酌情追究相關(guān)責任人的間接責任和直接責任,以提高商標審査質(zhì)量。同時,為避免非正當評審案件的大量發(fā)生,對惡意提起評審的當有限制性的嚴格規(guī)定。當然,此種設想只有在新一輪《商標法》修正案成文并經(jīng)全國人大通過后,方能定論。在現(xiàn)實中還只能運用現(xiàn)行《商標法》所賦予的機制來解決商標紛爭。

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