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商標侵權責令賠償和調解賠償

關于責令賠償損失問題,修改前的《商標法》及其《實施細則》規定,工商機關可以應被侵權人的請求,責令侵權人賠償被侵權人的損失。當事人不服的,可以向人民法院起訴。關于責令賠償損失的性質問題以及對于責令賠償損失的責令后果的后續程序,司法部門和行政執法部門有不同的看法:行政執法部門曾根據修改前的《商標法》及其《實施細則》作出這樣的解釋,根據《商標法》第39條、《實施細則》第43條規定和最高人民法院關于貫徹執行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見中“公民、法人或者其他組織對行政機關就賠償問題所作的裁決不服的,可以向人民法院提起行政訴訟”的規定,工商行政管理機關責令侵權人賠償被侵權人損失,應當屬于行政行為。當事人不服的,可以向人民法院提起行政訴訟。在這里,責令賠償損失是一種行政強制措施,當事人對責令賠償損失的結果,如果在法定期間內既不履行,也不申請復議,又不向人民法院起訴的,執法機關可以申請人民法院強制執行。司法部門認為,責令賠償損失是一種行政調解行為,根據有關司法解釋,行政機關居間對公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權益爭議作調解或者根據法律、法規的規定作仲裁處理,當事人對調解、仲裁不服,向人民法院起訴的,人民法院不作為行政案件受理。即對行政機關的居間調解、仲裁行為,如果當事人不服,向人民法院提起訴訟的,是民事訴訟,而不是行政訴訟。在實際執法活動中,一種折衷的做法是,當事人如果對執法部門作出的責令賠償被侵權人經濟損失的具體數額的決定不服的,可以向人民法院提起民事訴訟。
雖然,根據有關規定,將責令賠償損失作為一種具有強制執行力的行政裁決行為,加大了打擊侵犯商標專用權的力度,但在實際執法過程中,責令賠償損失手段應用得并不理想,并且帶來一定的消極后果,一方面大大加重了行政執法機關的日常工作負擔,另一方面,如果侵權人不予以配合,還會降低執法機關的權威和法律的尊嚴。
我們看到,在2001年修改后的《商標法》中關于賠償的規定已經改為,進行處理的工商行政管理部門根據當事人的請求,可以就侵犯商標專用權的賠償數額進行調解;調解不成的,當事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院起訴。”簡言之,調解賠償原則已經取代了責令賠償原則。
首先,關于行政調解。行政調解是指在國家行政機關的主持下,根據自愿和合法的原則,通過說服教育的方法,促使雙方當事人友好協商、互諒互讓而達成和解協議,以解決其爭議的一種訴訟外活動。行政調解的特征是:A.是在國家行政機關的主持下進行的。B.是根據自愿和合法原則進行的。C.行政調解的范圍較為廣泛,既可以是民事爭議,也可以是不涉及國家行政職權的行政賠償爭議。D.行政調解是訴訟外的調解,是具有一定的優勢的解決商標侵權賠償問題的辦法。其次,關于行政調解的選擇問題。根據法律,關于調解的選擇和受理實際包括這樣幾層意思,在案件處理過程中,當事人既可以請求工商部門就侵犯商標專用權的賠償數額進行調解,也可以依照民事訴訟法直接向人民法院提起民事賠償訴訟;工商部門可以接受被侵權人的請求對賠償數額進行調解,也可以不進行調解,因為調解不是必經程序。如果工商機關進行調解而不成功的,當事人可以提起民事訴訟。另外,根據最高人民法院的司法解釋,“商標注冊人或者利害關系人向工商行政管理部門就侵犯商標專用權行為請求處理,又向人民法院提起侵犯商標專用權訴訟請求損害賠償的,人民法院應當受理”。也就是說,當事人可以在請求工商機關查處侵權的同時,向人民法院提起侵權訴訟,請求賠償損失。再次,被侵權人對工商行政管理部門調解不成的,只能依照民事訴訟法、就被侵權人的侵權行為向人民法院提起民事賠償訴訟。最后,關于行政調解的對象,只針對賠償數額,一般不涉及賠償與否以及如何賠償等問題。
很顯然,修改后的《商標法》關于行政調解賠償問題的規定,既分清了權利、義務關系,也明確了調解的性質和對象,同時也減輕了行政執法機關的負擔,符合新時期商標行政執法的要求。

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