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商標(biāo)注冊專用權(quán)行政保護(hù)的管轄

行政處罰的管轄是指行政機(jī)關(guān)或者組織對于應(yīng)予處罰的行政違法案件在處理權(quán)限上的劃分和分工。管轄權(quán)是行政處罰權(quán)的進(jìn)一步落實(shí),行政處罰權(quán)只能通過管轄權(quán)來行使和體現(xiàn)。管轄權(quán)一經(jīng)確立,行政機(jī)關(guān)或者組織對其管轄范圍內(nèi)的違法行為,就要恪盡職守,認(rèn)真處理,不得以種種理由放縱違法行為。同時(shí),其他行政機(jī)關(guān)或者組織也不得以種種理由爭搶他人管轄權(quán)內(nèi)的處罰案件。
原《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》對工商行政管理機(jī)關(guān)處理侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件的管轄有明確規(guī)定:對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的,任何人可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)控告或者檢舉。新的《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》取消了上述規(guī)定,目前應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》第20條規(guī)定,即由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)的管轄主要是地域管轄和級別管轄,此外,還包括指定管轄、職能管轄等。
1.地域管轄
地域管轄是最基本的管轄。縣級以上(含縣級)工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商標(biāo)專用權(quán)行政保護(hù)工作。商標(biāo)注冊人或者利害關(guān)系人或者其他人發(fā)現(xiàn)侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為,可以依照法定程序到侵權(quán)行為發(fā)生地的工商行政管理機(jī)關(guān)投訴或者舉報(bào)。
行為地包括違法行為著手地、經(jīng)過地、發(fā)生(實(shí)施)地和危害結(jié)果發(fā)生地但考慮受處罰行為的核心要件是違法,其他因素如主觀條件、準(zhǔn)備情況和危害后果等往往可以推定包含在違法之中(除非法律有明確規(guī)定),因此,行為地的核心是行為發(fā)生(實(shí)施)地。侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為性質(zhì)十分復(fù)雜,存在預(yù)備期和發(fā)生期兩個(gè)階段,涉及商標(biāo)印制、產(chǎn)品生產(chǎn)和商品流通等環(huán)節(jié)。《商標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定,在上述環(huán)節(jié)中,偽造或者擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識、銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品以及故意為侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)行為提供倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、郵寄、隱匿等便利條件的行為均屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。因此,侵權(quán)行為發(fā)生地是指侵權(quán)行為實(shí)施過程中涉及的地域,包括侵權(quán)物品生產(chǎn)地、運(yùn)輸?shù)亍N售地及倉儲(chǔ)地等。
2.級別管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
工商行政管理機(jī)關(guān)一般實(shí)行“兩級辦案、兩級指導(dǎo)”,即國家工商行政管理總局和省級工商行政管理局主要負(fù)責(zé)對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件査處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,市級和縣級工商行政管理局主要負(fù)責(zé)對侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)案件的直接查處。對于一些重大疑難的案件,省級工商行政管理局也可以直接進(jìn)行査處。上級工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接查處下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。重大、疑難案件,下級工商行政管理機(jī)關(guān)可以報(bào)請上級工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。
3.指定管轄和管轄權(quán)的爭議
指定管轄是指上級工商行政管理機(jī)關(guān)以決定的方式指定下一級工商行政管理機(jī)關(guān)對某一行政處罰行使管轄權(quán)。兩個(gè)以上地方的工商行政管理機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議,屬于共同管轄的,由有管轄權(quán)的各方,本著誰先立案誰查處或者方便査處的原則,共同協(xié)商;協(xié)商不成的,報(bào)請共同上一級工商行政管理機(jī)關(guān)指定管轄。
4?移送管轄
辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全案移送的原則,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對司法機(jī)關(guān)立案偵查后認(rèn)為不構(gòu)成犯罪而移送工商行政管理機(jī)關(guān)的案件,有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的,應(yīng)當(dāng)立案受理。

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