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政府對(duì)工商資本投資的政策指引和監(jiān)管不足

　　吸引工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資是政府“招商引資”工作的一個(gè)部分，與政府各級(jí)部門(mén)的績(jī)效掛鉤。實(shí)踐中，政府部門(mén)積ji致力于推動(dòng)工商資本參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工作，但是卻忽略了實(shí)際的效果，往往造成“強(qiáng)數(shù)量弱質(zhì)量”的情況，“招商到位但監(jiān)管不足”的現(xiàn)象也十分嚴(yán)峻。

政府將視線聚焦于經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，忽視了社會(huì)效益與環(huán)境效益均衡發(fā)展。將資本引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中，投資者對(duì)農(nóng)業(yè)基本屬性不了解，投資目的性和有效性均不強(qiáng)，容易出現(xiàn)投資虧損甚至“跑路”情況。

比如Z近較火的休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，因缺乏地方特色，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，投資與收益難以達(dá)到有效平衡。

具體實(shí)施過(guò)程中，各基層政府為了自身政績(jī)，各農(nóng)村組織為了獲得利益，往往違背農(nóng)戶真實(shí)意愿，強(qiáng)行推行土地流轉(zhuǎn)，掠奪農(nóng)戶承包租賃權(quán)，造成農(nóng)戶利益損失。這樣的情況下，基層政府也將承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，以政府的公信力和合法性缺失為代價(jià)。