一、 軟件外包產業(yè)的發(fā)展背景
北京市軟件外包出口額從2000年的人民幣2000萬元增長到2008年人民幣6億元。8年之內，作為軟件產業(yè)的重要分支的軟件外包產業(yè)實現(xiàn)了年平均150%的增長率。軟件外包產業(yè)發(fā)展如此迅速，已經在國民經濟中成為綠色環(huán)保、低投入高產出、高知識含量、高技術含量的重要產業(yè)，應該上升為國家戰(zhàn)略的支柱產業(yè)，2009年1月15日，國務院辦公廳在《關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》中，批準將北京、天津、上海、重慶、大連、南京、無錫等20個城市確定為中國服務外包示范城市，深入開展承接國際服務外包業(yè)務、促進服務外包產業(yè)發(fā)展。而北京作為軟件企業(yè)的發(fā)源地和集聚地，這里匯集了4970家軟件企業(yè)，其中軟件外包企業(yè)300家左右，然而就是在全國各地都極力發(fā)展軟件外包產業(yè)，紛紛來北京招商，挖掘北京的軟件外包企業(yè)到外地去落戶的時候，包括對軟件外包產業(yè)的規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展政策、產業(yè)引導資金等各方面遠遠落后于兄弟城市，當前面臨國內外的競爭壓力，北京的軟件外包產業(yè)是到了奮起直追的時候了。
二、 軟件外包產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國際現(xiàn)狀
據(jù)2007年IDG(國際數(shù)據(jù)公司)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球軟件外包市場規(guī)模已達1000億美元。發(fā)包市場主要集中在北美、西歐和日本，其中美國占40%，日本占10%。外包接包市場主要是印度、愛爾蘭等國家。其中，美國市場被印度壟斷，印度軟件業(yè)80%的收入依賴軟件外包業(yè)務，印度已經成為軟件外包的第一大國。歐洲市場則被愛爾蘭壟斷。現(xiàn)在，菲律賓、巴西、俄羅斯、澳大利亞等國也加入了世界軟件外包的競爭行列。
（二）中國現(xiàn)狀
目前中國的軟件外包市場主要集中于亞洲，尤其是日本，其發(fā)包市場需求額占比例為63．5%。美國、中國香港和歐洲發(fā)包市場需求額分別占據(jù)了13．7%、10．3%和3．3%。軟件外包企業(yè)主要集中于北京、上海、大連、武漢、西安等大城市，國家發(fā)改委、商務部和信息產業(yè)部批準了20個城市為中國服務外包示范城市，為其創(chuàng)造良好的政策、人才、技術、資金、市場和出口條件，充分發(fā)揮集聚效應和規(guī)模優(yōu)勢，形成了以國家軟件出口基地中的國際化軟件企業(yè)為龍頭，輻射周邊地區(qū)，帶動全國軟件出口的產業(yè)格局。
（三）北京現(xiàn)狀
北京市服務外包產業(yè)的核心是信息傳輸、計算機服務和軟件開發(fā)，該產業(yè)在2005年的發(fā)展達到了一個小高峰，增長速度為62．74%，隨后產業(yè)整體出現(xiàn)了增長放緩的態(tài)勢，但是，北京軟件外包出口的發(fā)展仍呈現(xiàn)穩(wěn)定增長。2007年北京市以4．6億美元的軟件外包出口額在中國軟件外包市場中獨占鰲頭，占全國軟件出口市場份額的41．8%。2007年北京軟件出口的增長速度從2006年的17%增長到29%，漲幅增加12%，呈穩(wěn)步上升的趨勢，2008年下半年受全球金融危機影響，北京軟件出口漲幅大幅度降低具體數(shù)據(jù)等待統(tǒng)計部門發(fā)布。
（四）海淀現(xiàn)狀
高新技術企業(yè)云集的海淀區(qū)，吸納了多數(shù)員工人數(shù)過千的軟件外包企業(yè)，如中訊集團、文思創(chuàng)新、中軟國際、用友工程、博彥科技、軟通動力、信必優(yōu)、大展科技等專業(yè)軟件外包企業(yè)，已經出現(xiàn)員工總數(shù)超過5000人的軟件外包企業(yè)。這些企業(yè)在軟件外包項目管理、人才培養(yǎng)、交付能力、市場開拓、服務規(guī)范等各方面與發(fā)達的印度相比差距還是顯然的，因此如何通過政策引導，促進軟件外包產業(yè)又好又快的發(fā)展迫在眉睫
三、影響軟件產業(yè)發(fā)展的主要問題
北京市在軟件外包業(yè)中的業(yè)績有目共睹，但在其發(fā)展過程中仍然存在著以下突出問題：
（一）產業(yè)市場開拓服務體系不健全
印度每年可以接到500億美元的軟件外包訂單，主要是由于印度在美國企業(yè)集中的城市都建有將各種海外的發(fā)包資源和國內接包資源整合起來的服務通道，而且有一大批對歐美市場有豐富經驗的印度人積極地以專業(yè)服務的形式引進外包項目。
在北京，有大量的留學生僑居美國，他們身邊有大量的發(fā)包源企業(yè)，可是沒有一種機制能夠調動起他們的積極性，讓他們把周圍的發(fā)包源企業(yè)介紹給國內的接包企業(yè)，因此如何建立健全軟件外包產業(yè)的市場開拓服務體系是擺在軟件外包產業(yè)面前的第一大問題。
（二）產業(yè)信任環(huán)境缺失
買賣雙方能夠合作的基礎是信任，而在軟件外包產業(yè)中北京的軟件接包企業(yè)如何能夠給發(fā)包企業(yè)建立起信任關系，目前促成這種信任的產業(yè)環(huán)境還沒有出現(xiàn)。
1．服務品牌信任缺失
在國際軟件外包領域，NASSCOM已經成為印度軟件外包的代名詞。而廣大的中國軟件外包企業(yè)在與國際市場對接時，因為沒有一個強大的軟件外包品牌，使得國際發(fā)包商在面對國內接包企業(yè)時，心存疑慮。
2．生存能力信任度低下
面對利潤率相對較高的軟件外包產業(yè)，軟件外包企業(yè)數(shù)量急劇增加，為了得到外包項目，小企業(yè)之間頻頻以價格戰(zhàn)贏得項目，價格戰(zhàn)直接影響了軟件外包企業(yè)的生存能力。國際發(fā)包商找不到一個穩(wěn)定的合作伙伴，對國內軟件外包企業(yè)的生存能力沒有安全感、信任感。
3．交付能力不足
國內企業(yè)有時為了能取得外包項目，編造項目經驗和借用項目案例，往往是拿到項目后再組織隊伍，經常出現(xiàn)不能如期如約交付項目，嚴重影響了軟件外包企業(yè)在國際上的能力形象。
4．知識產權保護不力
盜版是軟件企業(yè)最擔心的，而中國通用軟件的盜版事件時有發(fā)生。因此，涉及歐美業(yè)務系統(tǒng)的外包對開發(fā)企業(yè)的知識產權保護有更高的要求，有效的保護知識產權才能獲得國際發(fā)包企業(yè)的青睞。
（三）軟件外包產業(yè)調控體系缺失
1．行業(yè)價格調控缺失
軟件外包市場無行業(yè)標準，無行業(yè)價格機制。2005年軟件外包企業(yè)接包報價為2．2萬元/人月，到2008年，部分軟件外包企業(yè)的報價低到1．2萬元/人月，而此價格僅能勉強維持企業(yè)的生存。
2．專業(yè)人才調控缺失
項目與人才的實時匹配是軟件外包企業(yè)面臨的最大困難，項目有大有小，還會出現(xiàn)青黃不接或突然接到大型項目的可能，因此軟件外包產業(yè)的專業(yè)人才需要在行業(yè)內有序調控。但是目前這種行業(yè)人才調控體系還沒有建立，企業(yè)時常為人才問題苦惱。
3．服務標準調控不完善
在軟件企業(yè)現(xiàn)行的CMM(Capability Maturity Mode，能力成熟度模型)認證，此模型用于評價軟件承包能力并幫助其改善軟件質量的方法，也是評估軟件是否成熟的一套標準，中國軟件外包企業(yè)急需建立行業(yè)服務標準，來幫助中國外包企業(yè)協(xié)同配合，共同提升接包能力，提高外包服務能力。
4．服務領域調控缺失
軟件外包企業(yè)因規(guī)模、能力限制，每個企業(yè)都有自己所熟悉的服務領域。面對海外眾多的服務領域，國內軟件外包企業(yè)有些盲目。政府和行業(yè)組織應統(tǒng)籌協(xié)調，調控軟件外包企業(yè)的能力資源，分散到各個領域形成自己的競爭優(yōu)勢。
（四）產業(yè)人才環(huán)境無序混亂
1．人才信用體系缺失。
現(xiàn)在行業(yè)內的人才信用主要依靠個人自覺，沒有人才信用體系，從征信、信用查詢、失信記錄公示等各個方面對人才信用形成威懾的體系還沒有建立。
2．人才標準不匹配
過去的職稱評定是國家層面的人才評價標準，但是隨著經濟的發(fā)展，尤其是在軟件行業(yè)，大部分人已經不能適用職稱評定體系，因此建立適應于當前軟件外包業(yè)發(fā)展的人才評價標準是解決人才問題的要害。
四、 解決問題思路
基于以上分析，結合中關村軟件外包企業(yè)的整體情況，北京中關村國際孵化軟件協(xié)會提出如下解決思路：
（一）加強引進外包服務平臺建設
通過平臺實現(xiàn)建立健全軟件外包經紀人認證體系；通過平臺實現(xiàn)建立健全軟件外包經紀人激勵體系；通過平臺實現(xiàn)建立健全軟件外包經紀人服務體系；通過平臺實現(xiàn)建立健全軟件外包經紀人監(jiān)管體系。
（二）優(yōu)化產業(yè)人才環(huán)境
通過建立人才信用體系，凈化軟件外包人才環(huán)境，通過建立健全從實習生到普通員工、中層主管、高層領導的創(chuàng)新人才梯隊服務體系，為軟件外包企業(yè)持續(xù)提供可用人才。通過建立大學生實習就業(yè)通道，為一流高校的優(yōu)秀創(chuàng)新人才進入軟件外包企業(yè)打通道路，幫助軟件外包企業(yè)培養(yǎng)忠誠的嫡系團隊。
（三）建立健全信任環(huán)境
為軟件外包企業(yè)提供能力認定輔導是軟件外包企業(yè)贏得訂單的有效措施；軟件外包企業(yè)的品牌建設也很重要，然而多數(shù)軟件外包企業(yè)的服務品牌塑造能力較差，通過行業(yè)組織整合品牌要素資源，共同打造我國軟件外包企業(yè)的國際品牌是軟件外包企業(yè)急需的服務。另外透明接包公共服務、建立軟件外包產業(yè)知識產權公約，建立行業(yè)監(jiān)督機制監(jiān)督軟件外包企業(yè)服務過程等都是健全良好的信任環(huán)境的措施。
（四）建立軟件外包產業(yè)創(chuàng)新要素聚變公共服務平臺
為了整合優(yōu)勢資源，服務軟件外包產業(yè)，建立軟件外包產業(yè)創(chuàng)新要素聚變公共服務平臺，通過信息聚集、資源聚合、模式聚焦實現(xiàn)產業(yè)聚變，在這個平臺上實現(xiàn)軟件外包產業(yè)的宏觀調控。
（五）加強軟件外包產業(yè)調查研究
建議由行業(yè)協(xié)會負責軟件外包產業(yè)調查，及時向政府反饋軟件外包企業(yè)的訴求和產業(yè)發(fā)展狀態(tài)，有行業(yè)協(xié)會來負責企業(yè)訴求凝聚，進行行業(yè)表決，組織中小軟件外包企業(yè)聯(lián)合行動，通過行業(yè)集體力量實現(xiàn)訴求；支持有條件的大學研究機構成立軟件外包研究中心，在行業(yè)協(xié)會調查反饋的數(shù)據(jù)基礎上，深入開展軟件外包產業(yè)研究。
