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在1991年中國建立著作權制度之前的相當長時期內,對國外計算機軟件的大規模無償的商業性使用在中國很普遍。這種使用既包括對外文軟件的直接使用，也包括對外文軟件進行“漢化”處理即加入中文用戶界面之后的使用。這種局面出現的原因，一方面，是由于中華人民共和國在成立后的相當長時期內沒有建立包括著作權制度在內的知識產權制度;另一方面，是因為世界知識產權組織等有關國際組織對采用何種法律制度保護計算機軟件尚無定論。

在1991年開始的中美知識產權談判中,美國方面只允許中國計算機最終用戶對美國計算機軟件再無償使用三年。后經談判, 美方放棄了上述要求。《中美諒解備忘錄》中的相關規定意味著, 在中國于1992年3月17日開始保護美國的軟件著作權之前，中國用戶對美國軟件的商業規模的使用，將不被追究責任;在中國開始保護美國軟件著作權之后，他們仍然可以在原有范圍內繼續使用美國的軟件，而不承擔責任,“條件是該復制本不以任何不合理地損害該作品版權所有者合法利益的方式復制和使用”①。當然應當注意：上述免于承擔責任的情況僅僅適用于在1992年3月 17日中國開始保護美國軟件著作權之前已經裝載在計算機內的美國軟件。而事實上,軟件在日常使用中一般是在不斷升級的。

按照《中美諒解備忘錄》的規定，在中國開始保護美國軟件著作權之后，就應當充分適用中國《著作權法》、《著作權法實施條例》、《計算機軟件保護條例》和《實施國際著作權條約的規定》等規定。顯然，這里已經為將來追究計算機最終用戶使用未經授權軟件的責任埋下了“伏筆”;美國方面對1992年3月17日之后中國計算機最終用戶在“原有范圍”之外使用未經授權的美國軟件是不會置之不理的。

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《中美諒解備忘錄》關于最終用戶使用未經授權軟件問題的規定