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中美雙方的換函和中國政府《行動計劃》的制定
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中國知識產權的立法進程基本完成之后，中國知識產權的執 法情況就成為美國方面關注的重點。在1994年開始的又一輪中 美知識產權談判中，美國就中國的知識產權執法問題向中國進一 步施加壓力。這一輪談判在1995年3月11日以雙方換函的形式 結束。中國外經貿部部長與美國貿易代表的換函以及中國外經貿 部部長函件的附件（即中國《有效保護及實施知識產權的行動計 劃》，以下簡稱《行動計劃》）構成中美兩國政府的諒解。

在這次談判中，1992年《中美諒解備忘錄》中埋下的追究最終 用戶使用未經授權軟件法律責任的“伏筆”開始起作用。在中國外 經貿部部長致美國貿易代表并經美國貿易代表確認的函件中有這樣一段話:“中美兩國要求在兩國各自的公共實體在其電腦系統中 不使用未經授權的計算機軟件復制品，使用合法計算機軟件。同 時要求提供足夠經費使他們能夠獲得僅經授權的計算機軟件。”注 意：這是在中國的官方文件中首次直接涉及最終用戶使用未經授 權軟件問題。在中國外經貿部部長函件的附件即《行動計劃》中特 別提到「任何使用計算機軟件的公共、私人、非營利機構應提供充 足的資源購買合法的軟件。


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