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１.政府功能準確定位

縱觀美國、歐盟、日本、新加坡等國家和地區的知識產權公共服務,政府在知識產權的公眾教育、人才培養、信息、維權和運用等多方面提供重要的基礎服務,以達到鼓勵知識產權的創造、保護、運用和管理。例如《日本知識產權政策愿景》中,政府的主要職責就是“支援”,并不直接干預企業的經營。政府應從服務于企業和其他市場主體角度,發揮支援作用(制度、資金、人才、信息、基礎平臺等多方面支援)。新加坡《知識產權中心規劃》將新加坡創建世界知識產權中心的職能定位在知識產權申請、知識產權交易與管理、知識產權糾紛解決三個方面。而為了在這三個方面有所作為,他們提出了發展專業人才隊伍和創造寬松生態環境的支撐辦法,在其整個總體規劃中充分體現出為國內外知識產權權利人和企業服務的基本理念。因此,政府應以服務為基本理念,協助公民表達并實現共享的公共利益,而不止于控制和引導新方向。

我國在提供知識產權公共服務時,應當發揮國家知識產權管理機構的核心職能,制定和頒布知識產權公共服務的基本政策,引導地方政府根據本地情況針對性地加強基本公共服務的供給。從目前來看,我國知識產權公共服務體系缺乏整體規劃、公共服務規章制度不健全、區域發展差距較大、公共服務資源的開發利用工作發展不平衡、公共服務水平參差不齊。因此,針對這些問題,充分發揮政府主導作用顯得更加重要而迫切。

２.以促進知識產權保護和運用為首要原則

知識產權保護的根本目的是為了促進經濟和科技發展,因此,鼓勵知識產權的商業實施和維護權利人的合法收益是重要手段。所以,維權援助公共服務是知識產權公共服務中的一項重要內容,國外公共服務體系中均有相應的制度設計。由于我國施行知識產權制度的時間尚短以及知識產權制度專業性強、較為復雜等原因,市場主體保護和運用知識產權的能力還比較欠缺,難以適應市場經濟發展的需要。在這種形勢下,開展知識產權維權援助工作,大力提高全社會知識產權意識和運用知識產權制度的能力,已經成為我國經濟社會發展的迫切要求。此外,促進知識產權交易和運用的公共服務體制和機制也顯得十分必要。只有知識產權在市場中真正得到充分利用,才能發揮其促進經濟和科技發展的作用。

３.創新知識產權教育和信息公共服務

無論是從政府信息公開的角度,還是知識產權運用和管理的現實需要,加強信息和教育公共服務都是各國知識產權公共服務的重要內容。在美國或者歐洲,用戶往往都可以從其國家的專利局官方網站下載各類專利基礎數據。如果想獲取初加工數據,用戶也可以通過相應機構購買,數據價格在專利局官方網站均有公布。歐洲專利局甚至設有基礎數據日。在基礎數據日,歐洲專利局與商業專利信息服務商共同探討如何加工基礎數據,以更好地滿足社會應用需求。由于公眾可以方便、快捷地獲取各類專利信息,使得社會創新主體在進行技術研發時有效避免了無效投入和重復研究,專利信息的傳播不僅帶動了資本和智力的流動,而且能激發整個社會的創新潛力。

國外的知識產權信息公共服務已經不滿足于簡單地為公眾提供專利、商標查詢;世界知識產權組織、美國專利商標局、歐洲專利局等都會提供年度報告和專項報告,對數據庫中的數據和信息進行挖掘和分析,更好地服務于公眾。盡管發達國家和地區的公益性專利信息服務平臺建設相對比較成熟和完善,但是這些平臺在功能設置和數據開放程度上還都存在一定的局限性,這種局限性的存在為專利信息服務市場化提供了生存空間。為了降低專利信息應用的數據加工成本,各國專利局都遵循世界知識產權組織制訂的XML代碼化全文數據標準,大大降低了專利信息服務機構的數據加工成本,催生了大批高水平的專利信息服務機構,有效推動了專利信息服務業的發展。同時也有助于相關產業的發展和維權公共服務的實施。近年來,美國、歐盟、日本、韓國等知識產權主管部門積極推動專利數據開放,培育市場化信息服務機構。每年舉辦的國際性專利信息會議,較為有名的有歐洲專利局專利信息年會、東京專利信息博覽會、韓國專利信息年會等,為各國專利信息服務商搭建了交流平臺。整體而言,一些發達國家或地區,政府、非營利機構和商業化機構分工明確,滿足了不同層次的知識產權服務需求。

知識產權強國利用網絡和數字化技術,創新知識產權教育模式。具體表現為：開發先進的教育工具;全方位、多渠道開展知識產權教育培訓,整合政府、學院、企業三方資源,共同構筑人才培養體系。

我國當前社會公眾知識產權意識還比較淡薄,知識產權保護的宣傳、培訓和教育還有待加強。雖然,中國知識產權培訓中心作為隸屬于國家知識產權局的事業單位承擔著全國高層次知識產權專業人才的培訓任務,但還應根據全社會知識產權培訓需求,為從事知識產權工作的專業人員提供知識產權專業培訓,并利用多樣的培訓方式向全社會普及知識產權知識,特別是發揮網絡在線遠程教育的運用;教育公共服務也可積極利用地方政府和高校系統的資源共同來完成。

４.知識產權公共服務的生產引進競爭機制

知識產權服務機構作為連通政府、企業、技術與市場的橋梁,在整個知識產權體系中發揮重要作用。由于政府財力及公共服務投入的有限性,合理挖掘其他專業資源提供公共服務具有重要意義。雖然私營機構具有商業目的,其服務在本質上屬于一種社會服務,但政府可通過政府采購的形式使其為普通公眾服務。政府應該從制度設計、行為規范入手,籌劃知識產權服務機構的總體戰略布局。例如,日本和韓國均實行專利商標檢索外包制度,除非營利機構外,取得資質的社會中介機構也可以承擔。２０１４年,我國知識產權局邀請第三方機構對各省區市知識產權戰略實施狀況作出的評估。評估指標體系多角度科學設計,既考慮了各地知識產權戰略實施的共性,也充分考慮了地區的差異性,全面、綜合評估了各地知識產權對產業和經濟的促進效應。評估結果也比較客觀地反映了各省區市知識產權戰略實施后取得的成績。評估結果顯示,一些地方正從要素驅動、效率驅動向創新驅動轉變。我國已經成為名副其實的知識產權大國。

與此同時,不能忽視非政府組織和非營利機構等第三方部門在提供知識產權公共服務方面的作用和價值。雖然行業協會和集體管理組織服務于特定群體和個人,但這種服務具有公共服務的某些基本特點,可以視為一種準公共服務。政府應該引導和鼓勵這種針對普通公眾的市場化服務,特別是在知識產權維權和運用等領域的服務內容,這樣不僅可以和政府公共服務相互補充、互為支持。而且有利于提高我國知識產權公共服務的水平。首先厘清行業組織、上屬(掛靠)單位之間關系,使得這些機構在市場中尋找到自己真正的位置;上級主管(掛靠機構)也要仔細把握既能滿足這些機構獨立性,又能在適當時候為其提供真正幫助的度、合理平衡二者之間關系。

５.突出對中小企業知識產權的扶持

無論是創新大國美國、還是歐元區第一大經濟體德國,都從知識產權政策方面,大力支持本國中小企業的發展,因為中小企業肩負創新重任,是一個國家經濟發展的核心主力。美國、日本等知識產權強國高度重視中小企業的戰略地位。２０１３年《日本知識產權政策愿景》就將中小企業視為實現日本未來愿景的關鍵力量,提出要構建中小型企業型科技企業在知識產權活動中從如何激勵創新、獲取知識產權,到利用知識產權開拓海外市場,直至知識產權的有效運用的一站式支援體系。美日歐等國家不僅建立了知識產權法律體系,還根據不同時期中小企業發展目標,有針對性地頒布有利于中小企業知識產權建設的法律,有效推動中小企業知識產權的持續、穩定發展。除了加強立法外,這些國家還為中小企業提供強有力的金融財政支持、海外維權援助以及知識產權教育、培訓。日本政府提出,作為政府,除了對中小型科技企業進行知識產權管理重要性的啟蒙教育,還應針對不同狀況的企業給予細致周到的支援,力求消除知識產權活動中各種各樣的障礙。

過去出于政績考慮,政府更有興趣為大企業提供支持和保護,扶持其做大做強,特別是國有大企業,有意維護其特殊壟斷地位。中小企業本就資金匱乏,沒有足夠財力進行知識產權保護,面對這種不利環境,就更難提升自身價值。近年來,我國出臺一系列針對中小企業的扶持政策,內容涵蓋技術創新、知識產權,基本形成了較為完備的政策體系。目前最關鍵的是,如何通過對相關政策的優化調整和實施過程中的監督,將政策落到實處。

６.建立知識產權公共服務績效評價體系

績效管理是西方國家推行新公共管理的一個重要措施,美國這方面經驗值得借鑒。美國績效評估是一個逐步走向制度化、法制化的過程。１９９３年７月,美國政府頒布了《政府績效與結果法》,將政府行政管理績效評估從傳統的“投入—產出”模式轉換為“目標—結果”模式,提出了任務、目標、指標和評估四個重要概念,指出行政機構必須先確認其任務和目標,再選擇度量目標的指標,然后決定如何評估并利用評估結果改進工作績效。該法案規定聯邦政府“每個機構應提交年度績效規劃和報告”,財政預算與政府部門績效掛鉤。美國政府績效評估的主體也呈現出多元化。在評估過程中有公民和服務對象的廣泛參與,有政府機關內部自上而下的評估,也有社會評估機構對政府績效的考評。美國民間機構錫拉丘茲大學坎貝爾研究所自１９９８年以來與美國《政府管理》雜志合作,每年對各州或市的政府績效進行評估,并發布評估報告,引起了政府和民眾的廣泛關注,一些州政府在對其部門年終業績進行評估時,也邀請專門的社會評估機構參與。１９９４年,美國專利商標局被《政府績效與結果法》列為第一批接受績效評估的試點單位。由于參與試點運作較早,美國專利商標局有機會重新審視、開發和創造績效指標,使其與專利商標局的任務和戰略計劃關系更緊密,更有效地實施績效評估。美國專利商標局根據其任務制訂戰略計劃,包括“１９９６—２０００戰略計劃”“２１世紀戰略計劃”和“２００７—２０１２戰略計劃”,每年對戰略計劃的實施績效進行評估,先制訂年度績效計劃,然后在財政年末(９月３０日)公布年度績效報告。美國專利商標局戰略計劃績效評估的基本模式是：任務—戰略目標—績效目標—績效指標—預期目標—績效數據審核與確認—績效評估—績效報告。根據戰略目標確定績效目標,進而設定績效指標,再明確將來的量化預期目標,這種確定指標的方式層層遞進、相關性高,具有一定的科學性。績效結果只需要將實際表現與預期目標進行對比即可得出,方法簡便,容易操作,還可以防止為了得到好的結果而事后動手腳。難點在于確定預期目標時要客觀合理,同時要高瞻遠矚、具有挑戰性。上述方法,對于我們構建知識產權公共服務績效評價系統,具有借鑒意義。

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