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激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力公共服務(wù)

該項(xiàng)公共服務(wù)旨在幫助企業(yè)有效地獲取核心技術(shù)專利,為企業(yè)在未來發(fā)展格局中獲取主導(dǎo)權(quán)。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(１)充分發(fā)揮政策對(duì)于創(chuàng)新的引領(lǐng)作用

國家和大多數(shù)地方政府積極利用財(cái)政政策的調(diào)控能力,以政府財(cái)政專項(xiàng)費(fèi)用的形式補(bǔ)貼專利申請(qǐng)、審查和維護(hù)費(fèi)用。財(cái)政部２００９年發(fā)布《資助向國外申請(qǐng)專利專項(xiàng)資金管理暫行辦法》是我國第一次由中央財(cái)政設(shè)立資助向國外申請(qǐng)專利專項(xiàng)資金,實(shí)施國家層面的專利申請(qǐng)資助政策。各省市也相繼出臺(tái)了專利申請(qǐng)資助政策,上述政策實(shí)施的確帶動(dòng)了專利申請(qǐng)的快速增長。２０１８年,我國發(fā)明專利申請(qǐng)量為１５４．２萬件,共授權(quán)發(fā)明專利４３．２萬件,發(fā)明專利量和授權(quán)量居世界首位。但我國并不是一個(gè)專利強(qiáng)國,出現(xiàn)了一些不以保護(hù)創(chuàng)新成果為根本、不以提升市場(chǎng)競(jìng)爭力為目的的專利申請(qǐng)。鑒于此,必須對(duì)于過去普惠的專利資助政策進(jìn)行調(diào)整。２０１３年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見》,加大對(duì)專利申請(qǐng)的質(zhì)量監(jiān)控力度。與此同時(shí),調(diào)整現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,增加“每萬人發(fā)明專利擁有量”考核評(píng)價(jià)。２０１５年１２月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》中,明確提出要“實(shí)施專利質(zhì)量提升工程,培育一批核心專利”。２０１６年底出臺(tái)的《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》也提出要“提高專利質(zhì)量效益”,并將“專利質(zhì)量提升工程”作為重大工程之一,作出了更加具體的部署安排。２０１６年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)了《專利質(zhì)量提升工程實(shí)施方案》,明確提出以“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高效益運(yùn)用”為目標(biāo),全力做好核心專利培育。該方案還提出了“四大重點(diǎn)工程、八大基礎(chǔ)支撐”,為未來如何全面提升專利質(zhì)量指出了基本路徑和舉措。其中“四大重點(diǎn)工程”具體包括發(fā)明創(chuàng)造與專利申請(qǐng)質(zhì)量提升工程、專利代理質(zhì)量提升工程、專利審查質(zhì)量提升工程以及嚴(yán)格保護(hù)和高效運(yùn)用促進(jìn)專利質(zhì)量提升工程;“八大基礎(chǔ)支撐”則包括完善法律法規(guī)及相關(guān)政策、營造以質(zhì)量為導(dǎo)向的輿論環(huán)境、加強(qiáng)審查質(zhì)量流程保障等。２０１７年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》,規(guī)制了一些新的比較突出的非正常專利申請(qǐng)行為。

加大對(duì)職務(wù)發(fā)明人的保護(hù),２０１３年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合１２家部委共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職務(wù)發(fā)明人合法權(quán)益保護(hù)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用實(shí)施的若干意見》,提出了１５條保障職務(wù)發(fā)明人權(quán)益的具體措施,并將職務(wù)發(fā)明報(bào)酬比例提高１００％,進(jìn)一步完善了職務(wù)發(fā)明利益分享機(jī)制,得到了創(chuàng)新人才的廣泛好評(píng)。同時(shí),積極推動(dòng)《職務(wù)發(fā)明條例》的立法進(jìn)程。２０１５年４月２日,國務(wù)院法制辦就國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議的《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》公開征求社會(huì)各界意見,“條例草案”中建議單位實(shí)施獲得專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明后,支付發(fā)明人的報(bào)酬不低于每年?duì)I業(yè)利潤的５％。

(２)致力于為申請(qǐng)人提供更加方便、快捷的專利審查服務(wù)

近年來,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極探索優(yōu)先審查,著力提升專利審查效率。２０１２年發(fā)布的《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》中,將“就相同主題首次在中國提出專利申請(qǐng)又向其他國家或地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國首次申請(qǐng)”列為適合進(jìn)行優(yōu)先審查的專利申請(qǐng)范圍。２０１７年２月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布新修改的《專利審查指南》,解決了商業(yè)模式創(chuàng)新成果的保護(hù)、涉及計(jì)算機(jī)程序發(fā)明專利申請(qǐng)的審查等備受創(chuàng)新主體關(guān)注的問題。２０１７年６月發(fā)布了《專利優(yōu)先審查管理辦法》,此舉標(biāo)志著我國正式建立起系統(tǒng)的專利優(yōu)先審查制度。相較于此前的《發(fā)明專利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》,新辦法在很多方面都有了重大突破。例如,新辦法的適用范圍由發(fā)明專利申請(qǐng)拓展到了發(fā)明專利、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)全類型。為了減輕申請(qǐng)人文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān),新辦法進(jìn)一步簡化了辦理優(yōu)先審查的手續(xù)。為了適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展,新辦法把涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)專利申請(qǐng)和涉及社會(huì)公共利益的專利申請(qǐng)納入優(yōu)先審查范圍。此外,新辦法還將專利優(yōu)先審查與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果。目前,《專利優(yōu)先審查管理辦法》已經(jīng)正式實(shí)施,收到了良好的社會(huì)效果。此外,２０１６年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)２０１１年印發(fā)的《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審查員實(shí)踐基地管理辦法》進(jìn)行了修訂完善。審查員實(shí)踐基地是國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)立在園區(qū)(包括國家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)科技園、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等),依托園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位,主要承接專業(yè)技術(shù)知識(shí)更新與實(shí)踐、專業(yè)技術(shù)調(diào)研、專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)等專業(yè)技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)構(gòu),也是根據(jù)需要提供一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流和服務(wù)的平臺(tái)。借助這一平臺(tái),企業(yè)通過與審查員的深入交流,在專利申請(qǐng)和審查方面收獲頗多,尤其是在提升專利質(zhì)量的重要性方面,有了更深的認(rèn)識(shí),這對(duì)企業(yè)提高專利申請(qǐng)質(zhì)量、加強(qiáng)企業(yè)專利布局很有幫助。從２００８年至今,已先后批復(fù)成立了上海浦東(張江)高新區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、北京(中關(guān)村)自主創(chuàng)新示范區(qū)等１３家審查員實(shí)踐基地。

為了幫助中國企業(yè)在國外提交的專利申請(qǐng)獲得加快審查,盡早在海外市場(chǎng)獲得專利保護(hù),國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)專利審查高速公路(PPH)相關(guān)工作。自２０１１年開展首個(gè)試點(diǎn)以來,截至目前,已與國外２３個(gè)國家和地區(qū)的專利審查機(jī)構(gòu)達(dá)成PPH試點(diǎn)合作協(xié)議。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站和中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)上開辟PPH專欄,進(jìn)行介紹。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還深入企業(yè),開展PPH項(xiàng)目推介及宣講活動(dòng)。

(３)規(guī)范專利代理行業(yè)發(fā)展

專利代理是將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為專利權(quán)的重要環(huán)節(jié),高質(zhì)量的專利代理服務(wù)既能促進(jìn)技術(shù)方案的拓展和提升,又能幫助創(chuàng)新者獲得與其技術(shù)貢獻(xiàn)相適應(yīng)的專利權(quán)保護(hù)范圍。我國專利代理機(jī)構(gòu)于２００１年基本完成脫鉤改制,向市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。中華全國專利代理人協(xié)會(huì)作為全國專利代理行業(yè)的自律性組織,于２００９年８月發(fā)布了《專利代理服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》(試行),并于２０１０年７月發(fā)布了《專利代理職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》,建立健全了專利代理行業(yè)規(guī)范。２０１４年７月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布《關(guān)于促進(jìn)專利代理行業(yè)發(fā)展的若干意見》,適度放寬專利代理行業(yè)入行門檻,調(diào)整專利代理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的認(rèn)定,適當(dāng)降低在專利代理服務(wù)需求旺盛、專利代理人才緊缺地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的條件,有利于擴(kuò)大專利代理行業(yè)規(guī)模,提高專利代理服務(wù)能力。近年來,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷深化專利代理行業(yè)的“放管服”,取消了中央指定地方實(shí)施的“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”以及“專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批初審”事項(xiàng),簡化了審批程序。針對(duì)一些地方代理機(jī)構(gòu)偏少、代理力量不足的問題,在全國１２個(gè)省(區(qū)、市)試行降低專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻,放寬專利代理機(jī)構(gòu)股東條件限制,下浮專利代理人考試合格分?jǐn)?shù)線等優(yōu)惠政策。有效緩解了一些地方代理力量不足的問題。在簡政放權(quán)的同時(shí),不斷加強(qiáng)專利代理行業(yè)事中事后監(jiān)管,為此國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專門對(duì)《專利代理管理辦法》進(jìn)行了修訂,發(fā)布了《關(guān)于開展專利代理專項(xiàng)整治工作的通知》《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》等一系列文件,建立了專利代理機(jī)構(gòu)年度報(bào)告公示制度,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。２０１６年針對(duì)代理行業(yè)存在的專利代理資格證書“掛證”、無資質(zhì)代理等經(jīng)營亂象,組織開展了專利代理行業(yè)專項(xiàng)整治工作,針對(duì)“掛證”違法行為,已核實(shí)并注銷４８人的專利代理執(zhí)業(yè)證;針對(duì)涉嫌無專利代理資質(zhì)進(jìn)行虛假宣傳的機(jī)構(gòu),經(jīng)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局約談?wù)?撤除虛假宣傳違法信息的有２７家,有效凈化了專利代理市場(chǎng),規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營秩序。２０１７年２月２７日,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確提出：到２０２０年,專利代理行業(yè)形成規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、能力全面的人才隊(duì)伍,行業(yè)資源分布合理,服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)水平滿足創(chuàng)新型國家建設(shè)需要,市場(chǎng)運(yùn)行體系較為完備,國際競(jìng)爭力明顯提升,成為服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

(４)建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議是遵循經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目管理既定模式與流程,選取適當(dāng)節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)客觀分析與綜合研究,進(jìn)而形成咨詢意見和建議,旨在降低社會(huì)研發(fā)投入的成本,提高創(chuàng)新的效率。２０１２年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn)工作管理暫行辦法》,并會(huì)同有關(guān)部門開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn),逐步建立了一套有效的工作模式。在探索提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)分析評(píng)議能力方面,選取北京、上海等全國重點(diǎn)城市,開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,２０１３年１２月,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出臺(tái)《關(guān)于加快提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)分析評(píng)議能力的指導(dǎo)意見》,知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作取得突破性、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。２０１５年《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干建議》中提出：“圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項(xiàng)目等開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議,建立國家科技計(jì)劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估制度,積極探索重大科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議試點(diǎn),建立重大領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議報(bào)告發(fā)布制度。”近年來,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品安全、大型飛機(jī)、電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大科技項(xiàng)目組織開展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議活動(dòng)。北京、天津、河北、江蘇、貴州、陜西、青海等２３個(gè)省(市、區(qū))也相繼提出建立和規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審議制度。２０１９年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工程示范項(xiàng)目的“中關(guān)村上市公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議”和“中關(guān)村‘高精尖’產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議”相繼驗(yàn)收。“中關(guān)村上市公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議”課題全面梳理了中關(guān)村上市公司的發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行摸底調(diào)研,基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、研發(fā)組織管理水平這三大能力指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析對(duì)比,為中關(guān)村上市公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作發(fā)展提供決策支撐。“中關(guān)村‘高精尖’產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議”課題選擇無人駕駛、高端醫(yī)療和智慧醫(yī)療三個(gè)細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域,利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議方法,通過專利信息分析挖掘一批國內(nèi)外頂尖技術(shù)人才,繪制了“高精尖”產(chǎn)業(yè)頂尖人才分布地圖,為中關(guān)村“高精尖”產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作提高精度、避免風(fēng)險(xiǎn)提供了參考價(jià)值。

(５)推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程實(shí)施

專利導(dǎo)航是通過對(duì)專利所承載的技術(shù)、法律、市場(chǎng)等多方面信息進(jìn)行深入挖掘和綜合分析,全面、準(zhǔn)確地揭示相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭、技術(shù)競(jìng)爭等方面的競(jìng)爭格局和動(dòng)態(tài),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展更科學(xué)合理、更有針對(duì)性地轉(zhuǎn)型升級(jí)、突破國外企業(yè)的封堵提供強(qiáng)有力的引領(lǐng)和指引。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從２０１３年起開始實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程,首批８?jìng)€(gè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)先后啟動(dòng)試點(diǎn),產(chǎn)業(yè)覆蓋光通信、納米技術(shù)應(yīng)用、超硬材料、鈦產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域。專利導(dǎo)航主要有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是通過大數(shù)據(jù)分析某一產(chǎn)業(yè)在本領(lǐng)域、本區(qū)域的技術(shù)發(fā)展路徑、技術(shù)發(fā)展的方向,為政府確定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展提供支撐。第二個(gè)層次是根據(jù)政府確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,確定企業(yè)自己在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和方向。通過５年的實(shí)施,專利導(dǎo)航概念已深入人心,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局先后確立了１７個(gè)國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),專利導(dǎo)航已經(jīng)成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù),深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)鍵抓手。作為全國首批“國家專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”,蘇州工業(yè)園區(qū)通過深入實(shí)施專利導(dǎo)航的“四大工程”,已建立起專利信息分析與納米產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策深度融合、專利價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)納米產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效益充分支撐的工作機(jī)制,形成專利布局對(duì)納米產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭地位有力保障、專利創(chuàng)造與納米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力高度匹配的良好局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至２０１７年９月,蘇州工業(yè)園區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)１３０件,PCT國際專利申請(qǐng)量達(dá)２２０件,占全市申請(qǐng)總量的３８％;在納米技術(shù)領(lǐng)域,園區(qū)納米技術(shù)企業(yè)已累計(jì)申請(qǐng)專利超５０００項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“微納制造”等納米四大技術(shù)領(lǐng)域的全覆蓋,并在MEMS、石墨烯、氮化鎵等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效專利托管,專利導(dǎo)航已真正成為引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)走上依托專利指明路、導(dǎo)準(zhǔn)航、促發(fā)展的康莊大道。

標(biāo)簽：白山青島紅河佳木斯玉溪銅陵武漢白山

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