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商標注冊侵權行政復議與行政訴訟

行政復議是一種由行政機關系統內部解決行政爭議,自行消除違法或者不當的行政行為,從而給予行政相對人以救濟的法律制度。結合商標行政執法,復議具有以下特征:第一,以工商行政管理機關具體行政行為的存在和爭議為前提,并以具體行政行為的合法性和適當性為復議審查內容;第二,以公民、法人和其他組織為申請人,工商行政管理機關為被申請人;其三,以作出引起爭議的具體行政行為的工商行政管理機關的上一級主管機關或法律、法規規定的機關為復議機構;第四,是一種法定的程序性活動。行政復議與行政訴訟的明顯區別是:首先,前者屬于行政救濟行為,后者屬于司法救濟行為;其次,如果行政相對人對復議決定不服,一般情況下,還可以向法院提起行政訴訟由司法機關最終裁認。作出原具體行政行為的行政機關對復議決定不能提起行政訴訟,且無正當理由必須履行。但是如果當事人已經復議機關申請行政復議,復議機關已經依法受理的,在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟:如果法律、法規設定復議前置的,當事人應當先申請復議,對復議決定不服的,再向人民法院提起行政訴訟,在法定復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟;如果當事人已向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經依法受理的,就不得再申請行政復議。
修改前和修改后的《商標法》均沒有關于行政復議的規定。《商標法實施細則》對行政復議有明確規定,即當事人如果對工商行政管理機關做出的處理決定(商標確權事宜除外)不服的,可以在收到決定通知之日起15天內向上一級工商行政管理機關申請復議。上一級工商行政管理關應當在收到復議申請之日起兩個月內,做出復議決定。對復議決定不服的,當事人還可以再向人民法院提起訴訟。而2002年頒布的《商標法實施條例》卻沒有關于行政復議的規定,那么在實踐中如何掌握呢。
首先,考察商標行政管理和行政執法程序,必須參照其上位法如《行政復議法》、《行政處罰法》以及《國家賠償法》的有關規定。上述法律中均涉及到行政復議的有關規定,商標行政管理和商標行政執法是工商行政管理部門重要的活動,是廣泛發生的具體行政行為,因此應當納入《行政復議法》調整的范疇。
其次,行政復議不僅僅是行政管理和行政處罰中上級機關監督和約束下級機關的重要程序,而且,提起行政復議也是公民、法人或者其他組織依照憲法和法律規定而享有的重要的權利,享有權利而不告訴其行使或者不允許其行使,這本身也是不符合法律規定的。如行政處罰法規定,公民、法人或者其他組織對行政機關所給予的行政處罰,有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟。行政復議法規定,公民、法人或者其他組織對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物,以及對行政機關作出的查封、扣押等行政強制措施決定不服的,可以申請行政復議。
再次,關于行政復議模式問題。理論界一般認為,關于行政復議模式可以分為以下幾種:其一,任意選擇模式,即當事人既可以先申請復議對復議結果不服再提起訴訟,也可以不申請行政復議而直接提起訴訟,但提起訴訟與申請行政復議不能同時進行。根據司法解釋,法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序的,公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請行政復議的,由先受理的機關管轄;同時受理的,由公民、法人或者其他組織選擇。但自由選擇模式也有所限制,如果當事人選擇了行政復議并且行政機關已經依法受理的,在法定行政復議期限內不得再向人民法院提起行政訴訟;如果當事人選擇向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經依法受理的,不得再申請行政復議。如果當事人選擇行政復議,在法定的復議期限內司法權不得介入。只有當申請人不服復議決定,或復議機關逾期不作決定的,才可以再向人民法院提起行政訴訟。如果當事人選擇行政訴訟,則無權再申請行政復議。這種模式是我國行政復議法中最多的一種類型。其二,復議前置模式。即必須先經復議程序后才能進入訴訟程序。我國行政訴訟法同時規定了行政訴訟的前置階段的情況,如果法律、法規明文規定須先經過復議,然后才能起訴的,在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。但根據司法解釋,法律、法規未規定行政復議為提起行政訴訟必經程序的,公民、法人或者其他組織向復議機關申請行政復議后,又經復議機關同意撤回復議申請,在法定起訴期限內對原具體行政行為提起訴訟的,人民法院應當依法受理。其三,復議終局裁決模式。即復議結果為終局裁定。理論界有觀點認為,修改前的《商標法》、《專利法》等法律規定的商標評審以及專利復審,實際上就是一種復議終局裁決模式。適應加入世界貿易組織的需要,修改后的《商標法》和《專利法》已經改復議終局裁定為司法終局確權模式。有人還認為,無復議的模式也是一種模式,即當事人對行政機關具體行政行為不服的,向人民法院直接提起訴訟。那么,在商標行政執法中,究竟適用哪種復議模式呢?可以用排除法來確定一下,首先,不適用復議終局裁定模式。根據修改后的《商標法》及其《實施條例》的規定,不僅商標權利糾紛,而且包括商標確權最終由司法機關裁定;其次,不適用復議前置模式。修改后的《商標法》及其《實施條例》沒有關于復議的規定,當然談不上復議前置問題。再次,不適用無復議模式。第一,根據行政復議法和行政訴訟法的規定,行政復議是廣泛適用于各類具體行政行為的行政救濟程序,商標行政執法當然不例外;第二,根據前文分析,行政復議是公民、法人和其他組織的一項重要權利,未經法律規定,不得剝奪;第三,根據法律的前后連貫性來考察,《商標法實施細則》關于行政復議有明確的規定,雖然《商標法實施條例》沒有作出有關復議的規定但也并沒有作出不復議的規定,因此仍然可以根據法律原則和法律精神推斷出行政復議是必不可少的程序。這樣一來,根據前述分析,商標執法過程中必須且只能適用自由選擇模式,一方面,該模式是行政復議的主要的最適合行政執法特點的模式,另一方面,保持了法律的延續性(《商標法實施細則)》采取的即是自由選擇模式),也符合當前我國的國情和行政執法環境。
行政訴訟,是指公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服而依法提起的訴訟。與修改前的《商標法》及其《實施細則》相比,修改后的《商標法》及其《實施條例》涉及注冊程序的行政訴訟有了較大的變化:修改前的《商標法》及其《實施細則》規定,商標評審委員會是國務院工商行政管理部門設立的依法對商標評審事宜行使終局裁決的機構,當事人對該裁決不得提起行政訴訟。修改后的《商標法》及其《實施條例》則規定,對商標評審委員會作出的關于駁回申請、不予公告、異議裁定、撤銷注冊商標等決定不服的,均可以向人民法院提起訴訟。關于商標侵權案件的行政訴訟,修改后的《商標法》及其《實施條例》規定,當事人不僅可以對工商行政管理部門的侵權認定、沒收財物以及罰款等行政處罰提起行政訴訟,還可以對工商行政管理部門采取的查封、扣押等行政強制措施提起行政訴訟。

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