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商標注冊侵權行政處罰與行政強制

行政強制與行政處罰的相同之處是:首先,二者都是行政機關針對當事人行政違法行為釆取的行政措施;其次,二者都是行政機關作出的具體行政行為,當事人對處理決定不服的,有權依法申請行政復議或提起行政訴訟。
行政強制與行政處罰的不同之處是:首先,概念不同:行政處罰是指行政機關對違反行政管理法律、法規和規章的公民、法人或者其他組織,直接限制或者剝奪其人身權、財產權的行政措施。行政強制是指行政機關采取強制手段迫使公民、法人或者其他組織履行義務的行政措施,行政強制包括行政強制措施和行政強制執行兩種情況,前者指行政機關在實施行政管理過程中,為制止違法行為或者在緊急、危險的情況下,根據法律法規規定,對公民、法人或者其他組織的人身或者財產實施暫時性控制的措施;后者指行政機關或者由行政機關申請人民法院,對不履行發生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織采取的強制其履行義務的行為。其次,種類或方式不同,行政處罰的種類主要有:警告、罰款、沒收非法所得、沒收非法財物、責令停產、停業、暫扣或者吊銷許可證、執照、行政拘留等;行政強制的方式主要包括對公民人身自由的限制、對財物的扣押、對生產經營場所或者非法財物的查封、進入或者處置土地、住宅等,行政強制執行的方式主要包括排除妨礙、強制拆除、恢復原狀等義務的代履行、加處罰款或者滯納金以及將查封、扣押的財物拍賣或者依法處理等。再次,性質不同,行政處罰是對不履行義務的當事人科處新的義務,而行政強制則是要對不履行義務的當事人強迫其履行原來的義務。這是行政強制與行政處罰最一般的分界線。最后,特點不同,行政處罰的主要特征是其“處罰性”,行政強制的主要特征是其“強制性”。
修改后的《商標法》及其《實施條例》關于行政處罰手段的規定主要有:沒收、銷毀侵權物品和專門用于制造侵權商品、偽造注冊商標標識的工具;處以罰款。關于商標侵權案件處理的行政強制手段主要有:責令立即停止侵權行為;侵權人期滿不起訴又不履行的,工商行政管理部門可以申請人民法院執行;對有證據證明是侵犯他人注冊商標專用權的物品,可以查封或者扣押;違反《商標法》第四十條規定而逾期不改正的,或者違法《商標法》第13條規定使用馳名商標的行為,工商行政管理部門收繳其商標標識,商標標識與商品難以分離的,一并收繳、銷毀。其中“責令立即停止侵權行為”實際上是行政機關強制當事人承擔民事責任的行政措施;申請人民法院執行實際上是一種行政機關和司法機關共同執行但執行主體以法院為主、以行政機關為輔的強制執行措施。
在案件處理過程中,以下幾點值得注意:首先,要根據案件以及當事人的具體情況,區分行政強制和行政處罰,針對當事人的行為作出準確的處理。其有法可依,法律明文規定的權力才能行使,法律明文規定的措施才能采取,實際上,法律明確規定行政機關擁有何種行政管理權,從積極方面說,意味著法律的明確權權,從消極方面說,也意味著行政機關不享有共他種類的權力,因此不能違法濫權。其二,概念細化,不僅要區分行政強制與行政處罰以及行政決定等,對于行政強制也要有細化為行政強制措施和行政強制執行的概念,對行政強制執行還應當區分為自執行與申請執行,等等。如,法律規定,作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執行,一些行政機關據此將所有行政處罰決定均向人民法院申請執行。以為我國行政強制執行的基本制度是以申請人民法院強制執行為原則、以行政機關強制執行為例外,這是一種誤解,因為按照規定和有關解釋,人民法院依法受理行政機關申請執行的案件有兩種情形:一是法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權的,或者法律、法規只授予行政機關部分行政強制執行權,以及對沒有強制執行權的行政處罰部分;二是法律、法規規定既可以由行政機關依法強制執行,也可以申請人民法院強制執行,行政機關有選擇權。除這兩種情形外,法律、法規明確授予行政機關強制執行權的,行政機關應自行執行。其次,行政強制和行政處罰,都是可訴的具體行政行為,當事人有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟,對違法實施行政強制措施造成損害的,有權要求國家賠償,因此執法機關在實施時務必做到有法可依,程序嚴密,手段準確,執法規范。再次,行政強制和行政處罰可以單獨適用,也可以合并適用。在現實生活中,有些違法行為需要施以處罰,有些不需要施以處罰,因此如果單獨適用行政強制,一般采取行政處罰文書中的通知書形式為宜;如果行政強制和行政處罰合并適用,可以將行政強制合并在行政處罰決定書中下達,從而減少不必要的文書,提高行政執法的效率。

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